人大代表吁北京盡快出臺(tái)居住證制度 實(shí)現(xiàn)公平對(duì)待

晨報(bào)訊(首席記者 姜葳 記者 陳琳)“對(duì)于北京等特大城市來(lái)說(shuō)，合理控制人口規(guī)模刻不容緩。”全國(guó)人大代表、中共中央黨史研究室主任歐陽(yáng)淞昨天參加北京團(tuán)第二次全體會(huì)時(shí)發(fā)言稱，外來(lái)人口激增已經(jīng)成為本市常住人口增長(zhǎng)的主要因素，建議北京盡快出臺(tái)居住證制度。他特別提醒，對(duì)持證的外來(lái)人口要提供服務(wù)和人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)公平對(duì)待。

針對(duì)政府工作報(bào)告中提到的“特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用”，歐陽(yáng)淞代表開列了一串翔實(shí)有力的數(shù)據(jù)：2011年北京市常住人口已達(dá)到2018萬(wàn)人，比1990年增加了937萬(wàn)人，幾乎翻了一番；而新世紀(jì)的11年中，全市人口增加了637萬(wàn)人，是前一個(gè)十年增加人口數(shù)量的兩倍多；目前本市外來(lái)人口在常住人口的占比，由2000年的18.9%提高到了2011年的36.8%。“2011年北京市自然增長(zhǎng)人數(shù)僅6.1萬(wàn)人，可見外來(lái)人口增長(zhǎng)已經(jīng)成為北京市常住人口增長(zhǎng)的主要因素。”歐陽(yáng)代表強(qiáng)調(diào)，外來(lái)人口為北京市發(fā)展和人民生活便利作出了巨大貢獻(xiàn)，但人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，也形成了巨大的壓力。

歐陽(yáng)代表指出，外來(lái)人口在特大城市的集聚是城市化發(fā)展的必經(jīng)階段，也是普遍規(guī)律，外來(lái)人口大量涌入北京等特大城市的態(tài)勢(shì)短時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。他認(rèn)為，解決這個(gè)問(wèn)題有兩個(gè)途徑。一是從國(guó)家宏觀層面，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)的功能，實(shí)現(xiàn)人口的就地轉(zhuǎn)移、就地就業(yè)。二是從北京等特大城市層面來(lái)看，根本之策在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完善城市布局，分散中心城市功能，加強(qiáng)對(duì)于外來(lái)人口的管理，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)。

“控制好人口規(guī)模，使本地人口和外來(lái)人口兩方面在京生活工作都舒心。”歐陽(yáng)代表說(shuō)，在這方面，北京已經(jīng)形成了一套清晰的工作思路和管理模式，一系列重大政策行之有效。他建議，在此基礎(chǔ)上盡快制定出臺(tái)北京市居住證制度。他還特別提到，“在落實(shí)以證管人的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的服務(wù)和人文關(guān)懷，要保障他們的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的目標(biāo)，要推動(dòng)外來(lái)人口有序的融入。”此外，他還建議實(shí)行屬地管理、部門配合、齊抓共管的工作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，完善責(zé)任考核體系和倒查體系，并健全外來(lái)人口社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。