“新國五條”出臺：新政引導全年房市格局

房地產市場調控毫無懸念的再次成為全國“兩會”熱門話題。原因既在于調控數年的房地產市場，依然是牽涉百姓切身利益的焦點，更在于“兩會”召開前夕，“新國五條”細則的公布，引發市場強烈反響。

繼此前本屆政府最后一次國務院常務會議討論房地產市場調控，并出臺“新國五條”之后，3月1日公布的細則明確提出了“依法嚴格按轉讓所得的20%計征”等細化措施。這一“新國五條”細則甫一出臺，立即引起社會強烈關注，次日滬深股市大幅下挫，多只上市房地產股股價跌停。

這份一共六條的細則通知，之所以更加引人關注，在于部分條款之嚴厲超出市場此前預期，如對二手房交易征收20%的個人所得稅、對二套房提高首付及貸款利率，以及統一全國各地的限購標準等?！靶聡鍡l”會成為決定未來房地產市場格局的決定因素嗎？未來房價走勢究竟將何去何從？正在召開的全國“兩會”上，這一細則引發代表委員的廣泛討論。

“新國五條出臺是比較及時的。”全國人大代表、四川省住房和城鄉建設廳廳長何健說，連續七八個月，全國70個大中城市房價一直上漲，個別城市還很高。他認為，現在政府出臺了“新國五條”，政府工作報告也建議今年的政府工作要堅決抑制投機、投資性需求。這樣的舉措非常明確，即打擊炒房，讓住房回歸到居住的功能，而不是投資和金融工具。這是國家主動釋放信號，體現出加強調控的決心。

實際上，自2009年12月開始本輪樓市調控以來，政策經歷了數次升級，分別是2010年1月的“國十一條”、4月的“國十條”、9月的“9·29新政”，2011年1月的“新國八條”，而這次出臺的“國五條”及其細則已是第五次調控升級。

對于樓市的調控，中央也一直強調，“堅持調控不動搖”。3月5 日，國務院總理溫家寶在政府工作報告中再次明確指出，堅決抑制房地產市場投機、投資性需求，抓緊完善穩定房價工作責任制和房地產市場調控政策體系，健全房地產市場穩定健康發展長效機制。

就在“新國五條”細則公布后，二手房市場的成交出現顯著變化，部分購房者連夜簽約，以避免多交稅款。業內人士表示，短期而言，二手房市場將迎來交易高峰。在各地政策執行細則未出臺之前，對房價上漲較快的一二線城市，住房買賣之間價格差距較大，由于個稅按此差額征收，短期內會加速二手房業主與購房人的交易，爭取搭上政策的末班車，二手房交易將進入暫時的高峰期。但隨著此后各城市細則的陸續出臺，各地新房、二手房市場交易量將陷入低谷期，價格可能經歷滯漲期。

正是購房者對于“20%”稅負的擔心，才引發二手房市場的短期火爆，但從長遠看，更多人則擔憂，這一本意打擊投機的稅負，最后還是可能轉嫁給購房者。全國人大代表巨力集團董事長楊建忠認為，賣房征收交易稅，彰顯了中央嚴控房價的決心，但“羊毛出在羊身上”，房價不是加重個稅能解決的問題，如果最終買單者還是購房人，就難免傷及無辜。

全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康同樣呼吁，20%個稅政策的實施細則應該盡早清晰化，對剛需、改善性需求的購房者應該實行“定向寬松”，不同城市附加上不同政策，避免在樓市調控中“誤傷”剛需。

針對“新國五條”細則會否“誤傷”改善性需求和剛性需求的擔憂，全國政協委員、住建部副部長齊驥表示，如果執行起來發現問題，會有保護措施。對此，有專家分析，此次調控將突出地區的差異化，應該會涉及對剛性需求的保護措施。齊驥同時表示，樓市調控細則實際已包含在五條措施中，但還需各地方政府“翻譯”成可操作的具體條款。他透露，地方細則將在3月底出臺。

“新國五條”及其細則，以及未來各地方的配套細則，究竟對房價將有怎樣影響？全國政協委員、著名經濟學家厲以寧表示，“新國五條”總的方向是希望能夠把房價降下來，但開始階段效果不會明顯。因為人家對政策的不理解，會有很多猜測，還有其他因素，所以，很可能是先往上走一點，然后再慢慢地下來。住房是在供不應求的情況下，要讓老百姓的需求得到滿足，要讓供求差距趨于縮小，這樣房價才會漸漸平穩。

上海易居房地產研究院副院長楊紅旭則判斷，房地產市場整體的活躍度將持續下降兩個季度左右。具體來說，住宅成交量將首先降溫，這在二季度就會表現出來；其次，二季度房價漲幅將有所回落，下半年個別月份出現環比下跌，二手房降溫幅度將會超過一手房，一二線城市降溫幅度將超過三四線城市。(記者趙洋)