朱永新：縣區義務教育均衡發展是促進教育公平的當務之急

3月8日（星期五）上午9時，全國政協十二屆一次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協委員作大會發言。

[全國政協委員、民進中央副主席、中國教育學會副會長朱永新]各位委員，我發言的題目是《縣區義務教育均衡發展是促進教育公平的當務之急》。

經過幾屆政府和全社會25年的不懈努力，到2011年全國所有縣級行政單位已全面普及九年制義務教育，覆蓋率達100%。這是窮國辦大教育取得的巨大成就，對于提高全民素質、改善民生、縮小城鄉差距等，具有十分深遠的意義。

但是，長期以來在“效率優先、重點建設”的政策導向和錯誤政績觀的影響下，我國義務教育的發展在東西部之間、城鄉之間、學校之間還存在嚴重的不均衡。根據最新的調查結果，有相當一部分縣區的鄉鎮和農村學生學業成績達標比例在20%—40%以下。而大多數縣區內學生成績的校間差異，甚至比發達國家全國范圍內的校間差異更大。

義務教育的不均衡，在城市，導致小學、初中擇校熱高燒不退，重點校“大班額”和“超大學校”隨處可見；在農村，導致基層學校生源減少、教師流失，父母進城陪讀成風；同時導致升學競爭惡性化、學校招生權貴化（“條子生”、“票子生”）、職業教育邊緣化、出國留學低齡化等教育怪相和亂象。

義務教育的不均衡，關鍵是政府教育資源配置不公平。以經費投入為例，一些縣城的重點中學教育經費竟然占到全縣的二分之一。農村小學體育、音樂、美術、科學等科目的教師充足的學校分別只占241%、166%、147%、281%，絕大部分學校不能按照國家課程標準開齊開足這些課程。大約40%的農村學生從來沒有做過物理實驗，60%多的農村學生從來沒有做過生物實驗。

教育公平是社會公平的基石，義務教育的不均衡，已經成為人民群眾意見強烈的聚焦點，成為影響社會穩定和制約教育健康發展的瓶頸。中共十八大明確提出“大力促進教育公平，合理配置教育資源”，“均衡發展九年義務教育”的部署。教育部也把“大力促進教育公平，讓每個孩子都能成為有用之才”列為2013年六大工作要點之一，并將“加快發展農村教育”擺在首要位置。