蔡玲：如何避免“八項規定”一陣風

3月8日（星期五）上午9時，全國政協十二屆一次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協委員作大會發言。

[全國政協委員、民建中央調研部部長蔡玲]各位委員，我發言的題目是《如何避免“八項規定”一陣風》。

中共中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，針對的都是群眾長期反映強烈的現實問題，深得人心。“簡樸風”正在席卷全國，老百姓真真切切感受到新一屆中央領導集體從嚴治黨的新風氣。但是，也有人懷疑“八項規定”這股新風會不會又是“一陣風”，難以持久。這種擔心也是有道理的。歷史上制定過不少類似的規定。中共七大首倡“理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評”三大優良作風。上個世紀60年代初中央頒布“黨政干部三大紀律、八項注意”。改革開放以來，制定了一系列黨員領導干部廉潔從政的行為準則、道德規范和法律法規制度。中共十六大后取消“黨和國家領導人出訪送迎儀式”。中共十七屆四中全會強調“大興密切聯系群眾之風、大興求真務實之風、大興艱苦奮斗之風、大興批評和自我批評之風”。但是由于種種原因，部分規定沒有很好地貫徹落實，最后不了了之。比如公務接待，1984年之前不允許列支接待費，領導干部下基層自掏腰包吃飯或交“伙食費”。1984年吃“工作餐”，要付基本費用。1989年規定任何單位不得以任何理由列支接待費。1998年要求招待費不得超過公務費的2%。2006年再次明確了公務接待的標準與紀律。然而“上有政策、下有對策”，“幾百個文件管不住一張嘴”，有的規定早已淪為一紙空文。

怎樣才能避免“八項規定”一陣風？建議：

第一，各級領導率先垂范。轉作風最需要的是實實在在的行動。俗話說，“火車跑得快，要靠車頭帶”。黨風政風民風，就看“一把手”吹啥風。“八項規定”明確提出從中央政治局做起，以身作則，贏得了群眾信任和擁護。將“八項規定”落到實處，關鍵是各級領導干部要帶頭改進工作作風，帶頭密切聯系群眾，帶頭深入基層調查研究，帶頭解決實際問題。只有“一把手”帶頭持之以恒，對群眾“說得到、做得到”，凝聚強大的“正能量”，才能扭轉整個社會風氣。

第二，加強制度保障建設。一是將“八項規定”寫入黨紀、法規，公布違紀違規處理條例。二是出臺配套考核措施，定期檢查并公開考核結果。三是出臺公務接待管理實施細則，管住預算，推廣采用公務卡，公開接待費支出明細賬目。以規范公務接待為突破口，遏制公款奢侈之風。四是建立獎懲制度，上下聯動，眾志成城，消除“四菜一湯，項目泡湯”“不宴請、不迎送，心里不踏實”的潛規則，用制度約束權力運行全過程。

第三，把長期監督落在實處。“八項規定”要落地生根，必須靠切實有效的監督。民間流傳一句話，“上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難”。一位因貪污受賄被判入獄的前縣委書記說：從名義上講，對一個縣委書記有八種監督，但實際上到了我這兒，就只有一種監督，就是自我監督，而自我監督往往是最靠不住的。因此，要拓寬監督平臺，暢通監督渠道，明察暗訪、群眾舉報、媒體曝光，加強黨內監督、法律監督，公開接受社會監督、輿論監督，接受人大和政協的監督，接受民主黨派和無黨派人士的監督。對違反規定的，堅決查處，取信于民，讓群眾看到執政黨管好自己的堅定決心和包容社會監督的強大自信。防止和遏制“中央強調抓一下，強調過后放一下，出了問題緊一下，形勢好了松一下”的一陣風現象。

第四，完善干部選拔激勵機制。干部選拔標準是轉作風的風向標。個別地方把是否擅長接待陪酒，當成衡量“干部素質”的標準，“能喝半斤喝八兩，這樣的干部要培養”成了黑色幽默。少數干部談到學習則以“工作忙、沒時間、顧不上”為借口，“讀書讀個皮兒，看報看個題兒”。近期中央領導要求開會不念稿、講實話、出實招，動手寫文章，群眾對此拍手叫好。讀書學習是堅定理想信念、增強本領、提高修養的一個重要途徑。要用良好的激勵機制，引導干部少應酬，多學習，以好學風帶動好作風。