“新”在哪里 “化”在何方——代表委員三論“新型城鎮(zhèn)化”

新華網(wǎng)北京３月９日電（記者侯大偉、葉前、趙仁偉）——城鎮(zhèn)化必須和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合，防止空心化；

——城鎮(zhèn)化，不僅要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，更要改變城市里的二元結(jié)構(gòu)；

——城鎮(zhèn)化必須尊重農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)，防止“與民爭利”，防止農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”；

……

城鎮(zhèn)化無疑是今年“兩會”最熱的話題之一。

新型城鎮(zhèn)化，到底“新”在哪里？“化”在何方？連日來，代表委員紛紛圍繞城鎮(zhèn)化建言獻策，提出不少真知灼見。

城鄉(xiāng)有二元結(jié)構(gòu)，城里也有

“新型城鎮(zhèn)化首先應(yīng)該體現(xiàn)在一個‘鎮(zhèn)’字上。”來自廣東惠州市的全國人大代表黃細花說，去過歐洲的人就知道，那里多是一些各有特色的小城鎮(zhèn)，人口沒有那么集中，建筑也沒有那么密集，汽車也少，更重要的是綠化特別好。“我覺得我們的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該朝著這個方向努力。”

很多代表委員和專家學(xué)者認(rèn)為，我國過去這么多年走的實際上是一條城市化的道路，產(chǎn)業(yè)和資源大量配置在大城市，大量人口涌入大城市，不僅帶來一系列的大城市病，在城市里也形成了新的二元結(jié)構(gòu)。

數(shù)據(jù)顯示，在總量超過２．６億農(nóng)民工中，至少還有２０％的農(nóng)民工子女無法在城鎮(zhèn)中正常入學(xué)就讀，還有７０％的農(nóng)民工除工傷保險之外沒有參加其他城鎮(zhèn)職工社會保險，能享受到城鎮(zhèn)保障性住房的更是鳳毛麟角。黃細花說，如今，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，還越來越尖銳地表現(xiàn)在了城市中。

來自四川團的農(nóng)民代表張國富說，雖然現(xiàn)在城鄉(xiāng)基本上建立了社會保障體系，也初步實現(xiàn)了公共服務(wù)的覆蓋，但是這種保障體系和公共服務(wù)卻是以戶籍為壁壘而分割的，不可銜接、不能流動。解決這個問題，就是新型城鎮(zhèn)化的新要求、新目標(biāo)和新工作。

多年以前深圳一個樓盤巨獎?wù)骷瘡V告語，最后中標(biāo)的是一個農(nóng)民工，他提交的廣告語是“一個放‘心’的地方”。全國人大代表康永恒說，沒有農(nóng)民工在城市中的安居，就不可能讓他們有尊嚴(yán)地留下來，就更不會有新型的城鎮(zhèn)化。

常年在廣東務(wù)工的四川籍農(nóng)民工黃勇對記者說，別說很多城市的保障房沒有我們的份，就連商品房也不讓我們買，因為限購了。新型城鎮(zhèn)化的新，就得要能給我們帶來新的希望。

家門口就業(yè)，不必顛沛流離四海為家

城鎮(zhèn)化離不開產(chǎn)業(yè)化。“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展首先要解決的是‘業(yè)囧’。”一直關(guān)注兩會的中關(guān)村國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進中心主任徐云說，沒有充分的產(chǎn)業(yè)支撐和植入，新型城鎮(zhèn)化就會面臨發(fā)展空心化的“囧”境。

事實上，盡管我國處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的雙加速期，但是地區(qū)發(fā)展差異、產(chǎn)業(yè)支撐不足而帶來的區(qū)域經(jīng)濟碎片化嚴(yán)重，就近就業(yè)率較低。一項調(diào)查顯示，我國常年顛沛流離在千里之外的２億多農(nóng)民工中，７０％以上希望能夠在家鄉(xiāng)就近就業(yè)。

“產(chǎn)業(yè)布局要充分考慮到人口、資源、土地等各種要素的承載力。”全國人大代表、成都市長葛紅林說，西部要城鎮(zhèn)化，國家層面就必須充分考慮到西部的產(chǎn)業(yè)布局能否有力支撐其城鎮(zhèn)化的需要，國家重點工程和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，應(yīng)該向西部傾斜。“當(dāng)然從西部和地方的角度來說，我們也應(yīng)該盡力營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，為廣大農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化、就地市民化做出貢獻。”

全國人大代表、中聯(lián)重科股份有限公司董事長詹純新說，推進新型城鎮(zhèn)化，還要為中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。特別是在城鎮(zhèn)化水平較低的中西部地區(qū)，逐步形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、特色突出、功能互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

尊重農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)，防止“與民爭利”

全國人大代表、北京市天達律師事務(wù)所主任李大進提醒說，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中必然會有相當(dāng)一部分農(nóng)民會失去土地，對于他們的權(quán)益保障問題必須引起我們的足夠重視。以城化鄉(xiāng)，不要演變成為“以城吃鄉(xiāng)”；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，不要發(fā)展成為“與民爭利”。

“新一輪城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一點，就是要改變在城鎮(zhèn)化過程中以往出現(xiàn)農(nóng)民‘被城鎮(zhèn)化’的問題，必須尊重農(nóng)民意愿，更多發(fā)揮農(nóng)村、農(nóng)民的主體作用，充分保障他們的財產(chǎn)權(quán)益。”　全國人大代表、北京市豐臺區(qū)委書記李超鋼說，城鎮(zhèn)化的目的，一定要讓農(nóng)民成為有崗位、有資產(chǎn)、有社保的城市新市民。

國土資源部數(shù)據(jù)顯示，去年上半年共發(fā)生２．９萬件土地違法行為，農(nóng)村集體土地違法占地案件增多。一項調(diào)查顯示，耕地征用之后土地增值部分的收益分配中，農(nóng)民拿到手的往往不到一成。

“成都市于五年前啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，核心就是要在切實保護耕地的基礎(chǔ)上把農(nóng)民的權(quán)利還給農(nóng)民，通過確權(quán)頒證，將農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)納入到法律體系的產(chǎn)權(quán)概念之中，以保障農(nóng)民市場經(jīng)濟的主體地位，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。”　葛紅林說。

全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明提醒說，如今城鎮(zhèn)化是個熱門話題，一定要避免陷入“地產(chǎn)商琢磨怎么拿地、券商想著哪兒是投資熱點、地方政府盼望房地產(chǎn)調(diào)控解套、學(xué)者借機語不驚人死不休”的畸形怪圈，真正要把中央的正確決策、地方的積極探索和農(nóng)民的熱切期盼結(jié)合起來，形成共振。