媒體盤點(diǎn)全國(guó)人民代表大會(huì)民主發(fā)展歷程

“我代表誰”－－民主的空間刻度

人民大會(huì)堂全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議廳外，佇立著一尊“人民萬歲鼎”，寓意一切權(quán)力屬于人民。

廣袤國(guó)土上億萬人民的聲音，如何才能匯聚成人們的共同意志？

在中國(guó)，縣鄉(xiāng)人大代表通過選民直接選舉產(chǎn)生，縣級(jí)以上的各級(jí)人大則采用間接選舉方式產(chǎn)生人大代表。通過這種層層委托的方式，最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員－－全國(guó)人大代表，帶著人民的意愿走入國(guó)家最高議事殿堂。

“當(dāng)我一拿到那張紅色的選票，我的心差不多要跳了出來，我的手心上出了汗。我不知道怎樣才好了！我本要跳起來歡呼，可是喊不出；我的眼圈兒倒?jié)窳恕！?954年選舉第一屆全國(guó)人大代表時(shí)，作家老舍寫下這樣的文字。

人大的權(quán)力來自于人民的授權(quán)。

同票同權(quán)！時(shí)隔近60年，十二屆全國(guó)人大代表的選舉具有了穿越時(shí)代的意義，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)式民主的又一次重大進(jìn)步。

“1比67萬！如果我缺席，就有67萬群眾沒有了代表；如果我不發(fā)聲，67萬人的訴求就無以表達(dá)。”十二屆全國(guó)人大代表桂千金說。

采訪本次人代會(huì)的記者們普遍感覺會(huì)風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變：代表發(fā)言時(shí)間短了，內(nèi)容實(shí)了。

其實(shí)，發(fā)言時(shí)間的長(zhǎng)短，不僅體現(xiàn)會(huì)風(fēng)，更關(guān)乎民主規(guī)則：一位代表發(fā)言時(shí)間過長(zhǎng)，必然占去其他代表的發(fā)言機(jī)會(huì)。為此，全國(guó)人大議事規(guī)則限定了代表的發(fā)言時(shí)長(zhǎng)：在大會(huì)全體會(huì)議上，每人可以發(fā)言兩次，第一次不超過10分鐘，第二次不超過5分鐘……

為保障人大代表自由充分地表達(dá)人民訴求，法律還賦予他們一項(xiàng)特殊的權(quán)利－－言論免責(zé)權(quán)。“代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究，這是對(duì)代表履職最核心的保護(hù)。”全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)何曄暉說。

依法提出議案，是代表行使職權(quán)、反映人民意愿的又一重要形式。全國(guó)人大議事規(guī)則規(guī)定，一個(gè)代表團(tuán)或30名以上代表聯(lián)名，可以向全國(guó)人大提出屬于全國(guó)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。

每一次代表大會(huì)都收到數(shù)千件議案建議，那些高質(zhì)量的、充分反映人民群眾意愿的議案往往成為啟動(dòng)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)決策程序的“開關(guān)”，也是將人民意愿上升為國(guó)家意志的重要渠道，何曄暉說。