廣東省發(fā)改委主任：廣東縣一級政府下半年推開大部制

李春洪。記者莊小龍、顧展旭攝

全國人大代表、廣東省發(fā)改委主任李春洪：

歷史上大家曾經(jīng)有過反映，機(jī)構(gòu)改革瘦身了，但過幾年又膨脹了，為什么出現(xiàn)這種情況？就是因?yàn)槁毮苻D(zhuǎn)變沒有到位，事還是那么多事，人少了干不過來又增加。

“在同級政府各職能部門之間，按一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則來進(jìn)行整合，這實(shí)際上是解決行政效率問題，也可以減少過去由于職責(zé)不清，互相推諉扯皮的問題?！弊蛉眨瑓⒓尤w會(huì)議的全國人大代表、廣東省發(fā)改委主任李春洪接受本報(bào)記者采訪，詳細(xì)解讀了此次機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵和意義，并透露，廣東“大部制”改革的步伐也會(huì)加快。

調(diào)整減少部門互相扯皮

李春洪說，這次改革方案是按照三條線來進(jìn)行的。首先是政府職能怎么界定出來，先分清政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，界定政府該管什么，市場該管什么，社會(huì)能管什么。這實(shí)際上是向市場放權(quán)，向社會(huì)組織放權(quán)。比如鐵道部的改革是政企分開；減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)，是向市場向企業(yè)放權(quán)，實(shí)行政市分開，目的是充分發(fā)揮市場配置資源的作用；減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，是向社會(huì)放權(quán)，實(shí)行政社分開，更好發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)事務(wù)管理中的作用。

第二條線是政府職能的分配。怎么分配，上下級政府之間、同級各職能部門之間怎么分配職權(quán)？比如在同級政府各職能部門之間，按一件事情一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則來進(jìn)行整合，職責(zé)業(yè)務(wù)相同的、相近的，由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，這實(shí)際上是解決行政效率問題。像能源局和電監(jiān)會(huì)的合并，食品藥品安全的那幾個(gè)部門的職能調(diào)整和合并，還有衛(wèi)生部和人口計(jì)生委的調(diào)整?！斑@樣可以減少過去由于職責(zé)不清，職能交叉，互相推諉扯皮行政效率不高的問題。”

第三條線是政府職能的執(zhí)行。比如改善和加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理，要求依法行政等這些要求都是關(guān)系到政府職能的執(zhí)行提出的一些要求。

轉(zhuǎn)變不到位機(jī)構(gòu)易膨脹

對于國務(wù)院幾次機(jī)構(gòu)調(diào)整，以及此次調(diào)整的力度和影響如何？李春洪認(rèn)為，每次調(diào)整都是根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問題，根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整的，“總的原則這次調(diào)整還是符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)前的改革的進(jìn)程?！?/p>

就如何貫徹的問題，李春洪說，歷史上大家曾經(jīng)有過反映，機(jī)構(gòu)改革瘦身了，但過幾年又膨脹了，為什么出現(xiàn)這種情況？就是因?yàn)槁毮苻D(zhuǎn)變沒有到位，事還是那么多事，人少了干不過來又增加?！昂诵膯栴}還是職能轉(zhuǎn)變要到位。比如現(xiàn)在提出放權(quán)，但放哪些權(quán)的方案還沒出來。怎么按照制定的原則一項(xiàng)一項(xiàng)地、一個(gè)方面一個(gè)方面地理順?biāo)?，我覺得還有很多工作要做?！?/p>

李春洪認(rèn)為，社會(huì)力量參與社會(huì)事務(wù)的管理很重要，“這次就是要通過培育和發(fā)展社會(huì)組織，來承接政府轉(zhuǎn)移的社會(huì)事務(wù)。如果能做到，政府轉(zhuǎn)變職能的成效就會(huì)鞏固。”

“但是要防止二政府的問題出現(xiàn)?！崩畲汉檎f，現(xiàn)在有一些跟行政部門掛鉤的，所謂的協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)，商會(huì)，實(shí)際上如果他不轉(zhuǎn)變職能，就變成二政府了，“二政府搞不好，可能比現(xiàn)在還糟糕，更麻煩。所以這次方案中提出社會(huì)組織去行政化、去壟斷化的問題，要跟主管業(yè)務(wù)部門脫鉤的問題，就是要防止將來的一些社會(huì)組織變成二政府?！?/p>

發(fā)改委的任務(wù)更重了

“轉(zhuǎn)變政府職能放權(quán)之后，我們的任務(wù)不是更輕了，而是更重了?！崩畲汉檎f，能否適應(yīng)政府轉(zhuǎn)變職能之后的新職能，對我們是一個(gè)考驗(yàn)?！澳懿荒苓m應(yīng)？能不能做好？關(guān)系到改革的成敗?！?/p>

李春洪坦言，過去是用審批的方法管住這些事情的入口，現(xiàn)在入口放開了，怎么能防止一放就亂，一亂就收，一收又死的這個(gè)循環(huán)?！澳阋乐挂环啪蛠y，必須要提高你的宏觀經(jīng)濟(jì)管理調(diào)控的水平，社會(huì)管理的水平，如果不提高肯定會(huì)亂?！?/p>

李春洪表示，接下來，我們要改變工作方法，要?jiǎng)?chuàng)新，“過去的老一套形成習(xí)慣了，大家都很熟悉?，F(xiàn)在新的來了不熟悉，不適應(yīng)，問題都來了，你怎么下工夫去研究這些問題，不能不思考，所以我感到我們的任務(wù)更重了?！?/p>

縣級政府下半年全面推開

“改革始終是上下結(jié)合的”，李春洪說，這次國務(wù)院的方案應(yīng)該是總結(jié)和吸收了廣東前幾年改革的經(jīng)驗(yàn)，比如說大部門制的設(shè)置，實(shí)際上在深圳、順德，還有一些市前幾年已在進(jìn)行改革試點(diǎn)。

就廣東下一步的改革方案，李春洪表示，“今年已經(jīng)有幾個(gè)市這樣做了，今年本來是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，下半年在縣一級政府進(jìn)行大部制的全面推開，現(xiàn)在根據(jù)國務(wù)院的改革方案，相信廣東改革步伐會(huì)加快一點(diǎn)?！保ㄓ浾呃顥潯⒈R文潔、全杰、王廣永）