政府創造環境 社會釋放活力——從國務院機構改革看政府職能轉變之一

從這個角度，可以把握此次改革的方向。實行鐵路政企分開，減少和下放審批事項……此次改革的核心，是向市場放權、向社會放權、向地方放權。把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項管住管好，努力做到不越位、不錯位、不缺位，以充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用，有效發揮中央和地方兩個積極性。

從這個角度，可以看到此次改革的主體。組建國家衛生和計劃生育委員會，優化配置醫療衛生和計劃生育服務資源；組建國家食品藥品監督管理總局，提高食品藥品安全質量水平；建立不動產統一登記制度、減少行政事業型收費、減少和下放投資審批事項……此次改革，從解決人民群眾最關心最直接最現實的問題入手，充分回應人民群眾的現實關切，體現了改革過程中的人民主體地位。

從這個角度，可以感受此次改革的力度。改革工商登記制度、改革社會組織管理制度……這些改革，可以說個個都是事關重大、社會關注的難點問題，也是多年未能做成的。改革在這些重點領域突破，既充分表明，行政體制改革不等于機構改革，機構改革不等于大部制改革；更讓人們看到，新一屆中央領導集體在改革這個問題上，是堅定不移的，是敢啃“硬骨頭”、敢于“涉險灘”的。

美國IBM前董事長郭士納有本自傳，書名叫《誰說大象不能跳舞》，講述了作者如何帶領一個大企業成功轉型的故事。事實上，當前中國改革，何嘗不是如此？讓大象調整舞姿，任何一點變化，都會產生巨大而持續的影響。就此而言，不管是機構改革，還是其他改革，都必須注重改革的連續性、系統性和前瞻性。看準了的改革，就要大決心推進，爭取早日取得成效。看得還不那么準、又必須突破的改革，可以先行試點，摸著石頭過河，在實踐中開辟新路。作為行政體制改革的“示范性工程”，機構改革的意義在這里；作為農歷蛇年的“頭號改革”，我們的希望和信心在這里。