政府創造環境 社會釋放活力——從國務院機構改革看政府職能轉變之一

學會尊重市場、重新發現社會，這是認識和定位政府職能的基本依據，也是推進政府機構改革的現實需求

不同版本的猜想，翹首以盼的等待，今天中國，很少有哪項議題能像“機構改革”，引來如此密集的關注。這種關注，既有對切身利益的考量，更包含著對深化改革的期盼。

新組建國家衛生和計劃生育委員會、不再保留鐵道部、衛生部、國家人口和計劃生育委員會……3月10日，《國務院機構改革和職能轉變方案》提交審議。正如中央政治局會議強調的，“國務院機構改革和職能轉變在行政體制改革中起著至關重要的作用”。對這一方案，我們該以何種視野觀照？又該從什么角度評判？

細心的人會發現，相比以前的國務院機構改革方案，此次方案標題中增加了“職能轉變”四字。將“職能轉變”提升到與“機構改革”同等地位，是本輪機構改革的一大亮點。職能是機構設立的依據，機構是職能的載體。相比于部門撤并，職能轉變更難，也更為重要。如果職能不轉，單純地對機構分分合合，效果是有限的，甚至還會陷入“精簡再膨脹”怪圈。就此而言，這次改革突出強調職能轉變，抓到了要害。

如果說行政體制改革是經濟和政治體制改革的重要內容，那么轉變政府職能則是深化行政體制改革的核心。轉變政府職能，實質上是解決政府應該做什么、不應做什么，重點是政府、市場、社會的關系，即哪些事應該由政府、社會、市場各自分擔，哪些事應該由三者共同承擔。這個問題，我們黨在改革開放之初就認識到了，并伴隨著我國社會主義市場經濟發展的每一步。

本輪機構改革，是自1982年以來，中國第七次進行規模較大的政府機構改革。從1993年的“適應市場經濟需要”，到1998年的“消除政企不分”；從2008年的“突出公共服務”，再到今年的“職能轉變”，梳理這些改革，無不隨著社會主義市場經濟的發展而發展。學會尊重市場、重新發現社會，這是認識和定位政府職能的基本依據，也是推進政府機構改革的現實需求。

從這個角度，可以把握此次改革的方向。實行鐵路政企分開，減少和下放審批事項……此次改革的核心，是向市場放權、向社會放權、向地方放權。把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項管住管好，努力做到不越位、不錯位、不缺位，以充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用，有效發揮中央和地方兩個積極性。

從這個角度，可以看到此次改革的主體。組建國家衛生和計劃生育委員會，優化配置醫療衛生和計劃生育服務資源；組建國家食品藥品監督管理總局，提高食品藥品安全質量水平；建立不動產統一登記制度、減少行政事業型收費、減少和下放投資審批事項……此次改革，從解決人民群眾最關心最直接最現實的問題入手，充分回應人民群眾的現實關切，體現了改革過程中的人民主體地位。

從這個角度，可以感受此次改革的力度。改革工商登記制度、改革社會組織管理制度……這些改革，可以說個個都是事關重大、社會關注的難點問題，也是多年未能做成的。改革在這些重點領域突破，既充分表明，行政體制改革不等于機構改革，機構改革不等于大部制改革；更讓人們看到，新一屆中央領導集體在改革這個問題上，是堅定不移的，是敢啃“硬骨頭”、敢于“涉險灘”的。

美國IBM前董事長郭士納有本自傳，書名叫《誰說大象不能跳舞》，講述了作者如何帶領一個大企業成功轉型的故事。事實上，當前中國改革，何嘗不是如此？讓大象調整舞姿，任何一點變化，都會產生巨大而持續的影響。就此而言，不管是機構改革，還是其他改革，都必須注重改革的連續性、系統性和前瞻性?？礈柿说母母铮鸵鬀Q心推進，爭取早日取得成效?？吹眠€不那么準、又必須突破的改革，可以先行試點，摸著石頭過河，在實踐中開辟新路。作為行政體制改革的“示范性工程”，機構改革的意義在這里；作為農歷蛇年的“頭號改革”，我們的希望和信心在這里。