遏制"圖章下的浪費"——代表委員求解我國產能過剩困局

新華網北京3月15日電　領導一句話，審批幾個章，銀行就能放貸、項目就能投產。參加兩會的代表委員呼吁，當前我國產能過剩問題已到了非治不可的地步，主管部門應從源頭規范項目審批流程，管好圖章，避免因決策不當導致產業布局失調、產能大幅過剩。

產能過剩：驚人的浪費

全國人大代表、錦州陽光能源有限公司董事長譚文華呼吁國家有關部門盡快出臺《太陽能光伏行業準入條件》，遏制低水平重復建設和盲目擴張，強化光伏產品監督和檢查，通過優勝劣汰，壓縮產能。

近年來，各地集中投資，光伏產業“虛火上升”，產能已經比全世界的總裝機量還多。一哄而上的結果，是光伏企業患上了嚴重依賴癥：既離不開政府的強力扶持，又過度依賴國外市場。產能過剩使整個行業步入寒冬，上萬億資金存在壞賬風險。

“不僅是光伏產業，整個工業中的產業結構不合理、產能過剩的問題已經到了非治理不可的地步。”全國政協委員李毅中說。

統計數據顯示，2012年除多晶硅、風電設備外，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等傳統行業產能也存在大量過剩，氮肥、電石、氯堿、甲醇、塑料等一度熱銷的化工產品也銷售困難；銅、鋁、鉛、鋅等有色行業生產形勢低迷，大型鍛件也存在著產能過剩隱憂。不少業內人士均表示，產能過剩將成為2013年困擾這些行業發展的主要風險之一。

莫讓產能之痛扼住經濟發展的咽喉

全國人大代表、廣西來賓市市長楊和榮表示，產業布局之所以“失調”，產能大量過剩，與政府管得過多管得過死導致市場信號失靈不無關系。

政府審批項目，既要審批產業鏈的上游項目，還要審批下游項目。“現在的情況往往是上游的項目批下來了，下游的項目批不下來，導致產業布局不合理。”楊和榮說。

事實上，由于政府掛帥行政拍板的審批流程，導致市場配置資源的基礎作用失靈，產業結構布局不合理、產能過剩已成為長期困擾中國經濟的“頑疾”。自2004年以來，抑制產能過剩一直是宏觀調控的重點，幾乎每年都有抑制過剩產能的政策文件出臺。

2008年，為應對國際金融危機推出四萬億投資后，產能過剩再次

成為熱點，導致的利潤下滑在2012年給中國企業帶來了“切膚之痛”。

“四萬億投資無疑放大了各地政府做大ＧＤＰ的沖動，以土地優惠、稅收優惠等手段，吸引投資者進入本已過熱的領域，導致產能過度無序擴張，其結果必然造成投資的巨大浪費。”全國人大代表、甘肅省平涼市委書記陳偉說。

市場掛帥：科學布局 對癥下藥

代表委員認為，產業轉移、企業兼并重組是途徑之一但并非全部，更重要的是應當還市場在資源配置中的基礎地位，加快完善市場體制機制改革，理順市場價格體系和定價機制，嚴格破產退出制度，發揮市場競爭優勝劣汰作用。

“當前應加強頂層設計，對產業發展進行合理布局。”楊和榮建議，要改變當前產業布局不合理的狀況，必須深化投資體制改革，加快資源開發向產業開發與發展的轉變，形成產業集群，促進資源富集地區將資源優勢轉化為產業優勢。

全國人大代表、淮安市市長曲福田指出，政府干預控制產能，經常是“一控就死，一放就亂”。解決產能過剩，如果僅靠政府調控，只能使問題有所緩解，卻難以徹底根除，并且會推動下一個過剩的產生。（新華社記者徐松、李斌、蔡玉高、王博）