告別“九龍治水”,食品安全能否跨越“三重門”?

新華網(wǎng)北京３月１５日電 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的大幕正式拉開，“九龍治水”的食品安全監(jiān)管體制也將和人們告別。

然而，能否為百姓提供“放心奶、安心豬”，需要的是監(jiān)管部門對(duì)違規(guī)行為的零容忍和嚴(yán)把控。人們期待新的監(jiān)管模式，交出一份讓消費(fèi)者安心的“舌尖上的答卷”。

“一重門”：機(jī)構(gòu)整合能否終結(jié)監(jiān)管亂象？

全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士鐘南山直言披露地溝油回流餐桌，海寧市華豐村書記朱張金更是帶了３００多件“有毒食品”進(jìn)京。今年的兩會(huì)上，食品安全成為兩會(huì)代表熱議的焦點(diǎn)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，將組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，整合工商、質(zhì)監(jiān)等部門的食品監(jiān)管職能，改變監(jiān)管“分段脫節(jié)”的現(xiàn)狀。告別了“九龍治水”，能否帶來(lái)職能的轉(zhuǎn)變？

從肉雞違規(guī)用藥流入餐桌到白酒塑化劑超出限量值，近年發(fā)生的多起食品安全事件，都在網(wǎng)友、媒體或業(yè)內(nèi)人士“曝光”后，執(zhí)法部門才介入，“七八個(gè)大蓋帽管不住一頭豬”的現(xiàn)象一直沒(méi)有杜絕。

“多頭監(jiān)管造成行政成本居高不下，還會(huì)導(dǎo)致‘馬后炮’監(jiān)管?！比珖?guó)人大代表董雅娟說(shuō)，形成監(jiān)管統(tǒng)一，既能在某種程度上遏制監(jiān)管過(guò)程中的“浪費(fèi)”，也能提高行政效能。

模式的改變不代表問(wèn)題將不再出現(xiàn)，食品安全也不會(huì)“零風(fēng)險(xiǎn)”。無(wú)論是種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的責(zé)任缺失，流通環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)打架，還是監(jiān)管部門的執(zhí)法不嚴(yán)，都有可能導(dǎo)致食品安全問(wèn)題“卷土重來(lái)”。

職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，就是杜絕“養(yǎng)魚式執(zhí)法”“辦公室里看樣本”等亂象。全國(guó)人大代表江保安認(rèn)為：“破解這一痼疾，需要在機(jī)構(gòu)改革中落實(shí)收支兩條線，一方面保證經(jīng)費(fèi)，一方面扎住監(jiān)管機(jī)構(gòu)的小金庫(kù)，切斷其與不法企業(yè)的‘臍帶’?！?/p>

禁止以罰代法、變相“坐收坐支”，讓罰款與部門利益脫鉤，必須加強(qiáng)基層監(jiān)管部門人力和經(jīng)費(fèi)保障。我國(guó)食品安全法明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全工作。絕大多數(shù)食品安全問(wèn)題發(fā)生在基層，一些代表建議，將地方政府的工作責(zé)任制、經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)情況作為檢查重點(diǎn)。

“二重門”：源頭“違規(guī)”如何控制？

一些代表委員認(rèn)為，此次食品安全管理機(jī)構(gòu)改革，并不涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。而目前食品安全問(wèn)題多發(fā)的，恰恰是農(nóng)業(yè)的種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。

“白菜卷得不結(jié)實(shí)，打上藥就能卷結(jié)實(shí)；現(xiàn)在市場(chǎng)上的草莓動(dòng)輒大如雞蛋，也是生長(zhǎng)激素刺激的；仔豬吃含有激素的飼料，三個(gè)月就長(zhǎng)到３００斤……”人大代表歷數(shù)這些“帶毒”食品，令人觸目驚心。

“食品激素已經(jīng)影響到下一代身體健康，把民族體質(zhì)推入了一個(gè)危險(xiǎn)境地?！比珖?guó)人大代表宋心仿說(shuō)。

到處都有生長(zhǎng)激素的影子。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)多是一家一戶分散生產(chǎn)，對(duì)于違規(guī)使用生長(zhǎng)激素現(xiàn)象難以監(jiān)管。

“監(jiān)管對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺少控制力，部分農(nóng)民一味追求產(chǎn)量、品相、見(jiàn)利忘義、種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不規(guī)范。”董雅娟代表說(shuō)。

全國(guó)人大代表江保安認(rèn)為，食品龍頭企業(yè)搞規(guī)?；N植、養(yǎng)殖，帶動(dòng)農(nóng)戶規(guī)范操作、集約經(jīng)營(yíng)，有利于杜絕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)施用“違規(guī)藥物”的現(xiàn)象發(fā)生。

全國(guó)人大代表徐新榮說(shuō),生產(chǎn)上乘的放心食品就該有相應(yīng)的收益，要讓“誰(shuí)誠(chéng)信，誰(shuí)掙錢”成為積極的利益導(dǎo)向。

“三重門”：“食品安全防火墻”如何重建？

在德國(guó)，刑事訴訟外加巨額的民事賠償足以讓肇事的食品企業(yè)破產(chǎn)；在韓國(guó)，如果因制造或銷售有害食品被判刑者，１０年內(nèi)將被禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；在日本，每份食品都“建檔案”，通過(guò)“重重關(guān)卡”才能登上百姓餐桌。

中國(guó)食品安全的“天”屢屢被“捅破”，在拷問(wèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者道德良心的同時(shí)，也暴露出制度的漏洞和社會(huì)誠(chéng)信的“失守”。

中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰表示，這次機(jī)構(gòu)改革之后，食品安全法也需要抓緊進(jìn)行修改。改革邁入這一步，要把改革的成果通過(guò)修改法律的形式鞏固下來(lái)。

拯救“道德滑坡”需“剛性約束”。一些代表認(rèn)為，應(yīng)落實(shí)食品安全的“黑名單”制度，讓企業(yè)違規(guī)后終身禁入，真正形成震懾力。

宋心仿代表認(rèn)為，應(yīng)整合現(xiàn)有信用信息渠道，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的“食品安全電子信息監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)行“問(wèn)題食品”的可追溯制度。

全國(guó)人大代表畢宏生說(shuō)，保障食品安全是全社會(huì)的事。需要監(jiān)管部門在產(chǎn)業(yè)的每個(gè)鏈條成為“千里眼”，讓不誠(chéng)信的企業(yè)無(wú)立足之地。（記者王海鷹、周琳、白靖利、王春雨）