遏制公款吃喝回潮 呼喚最細密監督

3月19日，各大媒體紛紛報道，中央紀委通報6起違反中央八項規定精神的典型問題。這表明：中央“反腐從簡”動了真刀真槍。

不過，重典之下，依然有公眾視線難以監督的領域，依然有不走明路走暗道的花樣。

蘇中某市一家企業會所的老總最近向記者抱怨，這段時間，他的生意異常火爆，幾乎天天都有公家的部門單位來吃請或請吃。而對這些送上門的生意，他卻面露愁容。“這樣的消費，大都是賒賬。什么時候能收回根本不知道。但他們來了又不好拒絕，除非會所關門。”

中央八項規定出臺以來，在高端飯店、酒樓等公眾場合大吃大喝的現象得到了有效遏制，但公款吃喝轉道隱秘的會所、裝修考究的辦事處、單位餐廳、干部療養院等的卻明顯增多。有統計顯示，全國屬于商業酒店編外的各級黨政機關、大型國企培訓中心超過1萬家，一些培訓機構、療養院實際上已經成為集住宿、餐飲、娛樂等為一體的星級豪華賓館。服務項目除住宿和飲食外，還包括娛樂、健身等項目，且檔次不比社會上同類場所低，而這些不合理開支往往可以通過住宿費、會務費等名義合法化。

與公款吃喝“繞道走”相比，“卡消費”、“券消費”等另類腐敗現象似乎更為公開化。

春節前夕，王先生到南京新街口一家大百貨店給親戚小孩選購禮物，看中一款金質長命鎖，標價4672元。當他在收銀臺掏錢付款時，身邊一位中年婦女悄悄說，“我來幫你付款，你把現金給我，零頭不要了，只給4600元就行了。”說完，她從包里掏出了一把這家百貨店的購物卡，麻利地付了款。

營業員說，這樣的卡販子商場里不乏其人，首飾、珠寶、鐘表等柜臺前更多。她們的卡大多回收而來。“你不要小看他們，一個人的年收入普遍能有十來萬。”

一位知情人披露，南京大街小巷回收各種購物卡、福利卡、禮品券、代幣券的門店比比皆是，甚至形成產業鏈：有人負責銷售卡，或在網上出售，或到實體店“守株待兔”替代現金支付等，而且銜接非常默契，一線銷售人員一旦出現所帶卡不夠支付，很快就會有人送卡過來。

記者在南京街頭采訪了幾家購物卡、高檔禮品回收店。大方巷附近一家煙酒店，門口豎著一塊大牌子，不僅回收名煙名酒，還有購物卡，列名的就有十幾種。老板說，“一個月回收一兩萬塊卡沒問題，這段時間行情和以前差不多。”莫愁路附近一個書報亭，也兼營回購卡生意。攤主說，什么卡都要，一律九折。“你有卡賣給我，肯定不是自己掏的錢。我們也就賺個零頭。”

為什么換了一種形式公款消費依然存在，根子不在于在哪里吃，而在于有錢可花或者有人買單。因此，讓公款合規合法地支出，才能堵住不合理消費的源頭。

幾天前，安徽省公布省直單位接待經費管理暫行辦法，對接待用餐、住宿、交通等經費支出進行量化規定，比如，用餐每天不超過90元，宴請標準低于人均100元，陪餐人員不得超過接待對象人數，住宿費自行解決，接待經費不得包含娛樂、健身以及紀念品、土特產、禮金、有價證券等。

形成可操作的規章，是遏制“三公”消費的基礎和前提。在南京審計學院法學院院長程乃勝看來，這些規定雖屬“治表”之策，但有總比沒有強，關鍵在于執行的力度和長效機制。去年下半年，程乃勝去臺灣考察社會治理情況，當地官員招待吃客，費用由主請者自己掏，陪同人員每人自帶一瓶酒。“在臺灣，公務招待費早明確規定，超了自己掏錢，余了也歸個人。”

從形成嚴密制度，到執行落實有效，嚴格的審計懲戒機制至關重要，而這一切都需要頂層設計。省政府參事室主任宋林飛說，這次“反腐從簡”從中央開始，行動見效快。從深層看，中央的大動作緣于危機意識。不制止“舌尖上的腐敗”，不遏制住“三公”消費， 將很難真正贏得群眾的信任和擁護。

“三公”消費的主體是領導干部和其他公務人員，因為信息和權力不對稱，容易形成“上級不好監督、同級不愿監督、下級不敢監督”。有網友提出，只有把官員的位子和他的公款消費行為掛起鉤來，方能有助于令行禁止。這方面，不妨借鑒國外一些做法，如在意大利，公款吃喝被納入刑法范圍，把公款吃喝玩樂定為貪污罪。總之，要讓新政效應持續釋放，遏制公款消費可能出現的回潮，必須靠制度閘門實施最細密的監督。(記者 邵生余 吉強 陸峰 王穎)