成品油定價新機制"亮相" 市場化方向再進一步

新華網北京３月２６日電(記者安蓓、江國成、朱諸)國家發展和改革委員會２６日宣布降低國內汽、柴油價格，同時公布進一步完善的成品油價格形成機制。

新的成品油價格形成機制將如何運行？能否緩解“跟漲不跟跌”？如何規避油價大起大落風險？未來改革方向是什么？

新機制如何運行？

完善成品油價格形成機制的主要內容，一是將成品油調價周期由２２個工作日縮短至１０個工作日；二是取消掛靠國際市場油種平均價格波動４％的調價幅度限制；三是適當調整國內成品油價格掛靠的國際市場原油品種。

發展改革委有關負責人說，此次調整后的成品油價格，將作為新機制運行的基礎，１０個工作日后，根據國際市場油價變化情況，“該漲就漲，該降就降”。

“這意味著成品油價格調整將進入約兩周一調的‘常態化’階段。”中國能源研究會副理事長周大地說。

按照國際原油價格變化，成品油價格變化小于每噸５０元（每升不足５分錢），則國內市場零售最高價格不作調整。

周大地說，這個調價門檻很低。而且如果一個調價周期不調整，將納入下次調價時累加或沖抵。

新機制適當調整國內成品油價格掛靠的國際市場原油品種。這位負責人說，這次調整遵循兩個基本原則：油種選擇及其權重設置基本反映進口原油結構；盡可能選取在當今世界石油市場中具有代表性和風向標的油種，以避免價格易受人為操控。

新機制能否改變“跟漲不跟跌”？

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說，使成品油價格更靈敏地反映國際市場原油價格變化，避免國內油價調整滯后造成“跟漲不跟跌”的誤解，向生產者、消費者及時傳遞市場信號，保障市場供應，引導合理消費，是此次改革的主要考量。

２００８年底，我國改革成品油價格形成機制。當國際市場原油連續２２個工作日移動平均價格變化超過４％時，可相應調整國內成品油價格。

自運行以來，這一機制基本理順了成品油價格，對調動企業生產積極性、保障市場供應、促進市場競爭發揮了積極作用。但在運行中也出現一些問題，一是調價周期太長，二是４％的調價幅度使國內成品油價格不能及時反映國際油價變化，導致市場投機行為，以及社會對成品油價格“跟漲不跟跌”的質疑。

中國石油大學能源戰略研究院常務副院長王震認為，按照新機制，成品油價格與國際油價“跟漲不跟跌”的情況“肯定會緩解”，但也不排除如果國際油價在１０個工作日內出現劇烈波動或突然漲跌，國內成品油價格調整在周期內不會及時跟進，但“這只是少數情況”。

王震提醒消費者，新機制并不會降低國內油價水平。“價格機制改革對消費者和產業來說是‘雙刃劍’。當國際油價下跌時，國內成品油價格會更快下跌，但如果國際油價上漲，國內油價上漲的風險同樣提升。”

新機制能否防范油價大起大落？

按照原先的成品油價格形成機制，由于調價間隔較長，國內成品油價格調整往往滯后于國際市場油價變化，經營企業能夠預測到價格調整的時間和幅度。

王震說，特別是當國際市場原油價格大幅上漲時，中間商和終端用戶大量采購囤積，造成市場需求旺盛假象，推動價格上漲；調價措施出臺后，社會經銷商集中出貨，造成短時間內市場供大于求，價格不升反降，與市場供求變化脫節。這種無風險套利行為，不僅給投機者帶來不合理收益，而且人為制造短缺，加劇了市場波動。

發展改革委表示，機制完善后，成品油調價頻率加快，調價時間節點透明度增強，將大大遏制市場投機。

為避免國內油價調整過于頻繁，影響國民經濟平穩運行，發展改革委宣布建立特殊情況下的臨時干預機制：如果國內價格總水平出現顯著上漲或發生重大突發事件，以及國際市場油價短時間內出現劇烈波動等特殊情形需對成品油價格進行調控時，由發展改革委報請國務院批準后，可以暫停、延遲調價，或縮小調價幅度。

成品油定價機制將向何處走？

王震指出，新機制使國內成品油價格與國際原油價格更為貼近，但還不是完全市場化的價格。我國成品油價格市場化改革的最終方向應由成品油市場供需決定價格水平。“這次改革是我國成品油價格向完全市場化過渡的重要一步。”

林伯強認為，未來可考慮進一步建立價格自動調節機制，將調價權交給企業或第三方。此外，為均衡各方利益，應研究如何對沖國際油價劇烈波動的風險。“比如在國際油價過高時，減輕一部分燃油稅補貼消費者。”

可以預期的是，調價周期縮短為１０個工作日并不是最終目標。發展改革委表示，今后每年將對成品油價格形成機制運行情況包括調價周期是否合適等進行評估，可再作適當完善。