分析稱新型城鎮化須提升質量 與農村現代化并行

農民市民化不是簡單“改戶口”

尹中卿：首先是產業政策上積極引導。工業化是城鎮化的基礎，產業發展是城鎮建設的核心。城鎮沒有產業的支撐，就缺乏造血的功能，不僅不能發揮城鎮的應有作用，而且還會拖累區域經濟的發展。目前，我們國家還是有相當多的縣城產業發展過于分散，這就需要政府積極引導，更根據當地的資源稟賦和環境承載能力，壯大特色產業，建設產業園區，培育龍頭企業，以形成一鎮一業、一鎮一品。

其次，政府要增強公共服務功能，努力實現縣域城鎮的基本公共服務和社會保障全覆蓋。目前縣級公共服務水平不高有體制上的原因，如現在的縣域普遍以轉移支付來維持正常運轉，分稅制分到省一級，沒有繼續向下分，所以，縣級政府財力有限，社會保障水平無法與大城市相比。在推進城鎮化建設中，可以探索解決這個問題。

第三，需要推進人口的遷移和戶籍制度改革，增強縣域城鎮人口的集聚功能。縣域城鎮是連接城鄉的橋梁，戶籍制度改革有利于降低本地農民進城的門檻，引導和促進符合條件的農業人口進入縣域城鎮落戶，為城鎮化提供充足的勞動力。

韓俊：城鎮化是中國今后發展最大內需潛力之所，也是我國推進經濟結構戰略性調整的重點，在這個過程中要構建科學合理的城市化格局，扎實地提高城鎮化的水平和質量，關鍵是有序推進農業人口的市民化，這就會涉及戶籍制度。去年中國的城鎮化水平超過52%，中國已經是城市化的國家，但是城鎮化的質量并不高。現在每四個城鎮常住人口中，就有一個是外來流動人口，沒有戶籍，這些人的就業質量、教育醫療、福利保障，都跟有戶籍的城鎮人口有很大差距，這就是城鎮內部新的二元結構。但推進農民市民化，絕對不是簡單的改戶口，關鍵是縮小貧富差距。我們的目標就是要逐步剝離粘附在城鎮戶口上的各種福利，最終實現二者完全脫離。希望實現這個目標不要花太長時間，一定要讓農民看到希望。《中國經濟周刊》記者 孫冰 | 北京報道