財政部副部長：走中國特色住房保障道路

　　數據來源：財政部

走中國特色住房保障道路

王保安

隨著我國工業化、城鎮化的快速推進，與住房相關的各種矛盾和問題日益凸顯，住房問題成為標志性的重大民生問題。解決住房問題，迫切需要推進住房理論研究的不斷深化、住房制度設計的持續改進、住房保障路徑的開拓創新。

國際視域中的住房保障問題

住房問題是世界性難題。在一些發展中國家，住房矛盾突出表現為觸目驚心的城市“貧民窟”等城市病。聯合國人居署報告顯示，2010年世界貧民窟人口達8.276億人，約占全球城市人口的1/4。在發達國家，對住房保障制度的探索已有上百年歷史。1919年，英國頒布了《住房和城鎮規劃法》，規定居民住房問題為公共事務，政府對此履行義務。1937年，美國第一部住房法案《瓦格納住房法》出臺，之后其住房制度經歷了政府建設公共住房、政府補貼住房建設、實行房租補貼等發展階段。但發達國家遇到了另外的住房難題，由住房體制缺陷、過度投機等引發危機的案例屢見不鮮。比如，2007年美國爆發的次貸危機，直接引發了蔓延至今的國際金融危機。

總結世界各國住房保障的經驗教訓，可以得出以下結論：第一，住房保障制度設計不斷完善，一般經歷了以“補磚頭”的實物保障為主逐步轉為以“補人頭”的房租補貼為主的過程。第二，政府對住房市場的干預要適時適度，應在發揮市場機制作用的基礎上構建靈活的住房保障機制：一手以稅收工具為主調控房地產市場；一手以補貼工具為主解決窮人“居者有其屋”的問題。第三，住房需求具有多樣性，公民居住權的保障方式要多元化，保障水平要有層次性。第四，應提早預防形成“貧民窟”，否則就會給經濟社會發展帶來巨大危害，治理的難度更大、成本更高。