民間力量如何合理援助災區 各國經驗教訓值得借鑒

中廣網北京4月23日消息 據中國之聲《全球華語廣播網》報道，三天來，四川雅安7.0級地震牽動億萬國人的心。英勇的解放軍、武警消防官兵沖在救援第一線，醫護人員身背器械艱難地穿行在崎嶇的山路上。

除了政府提供的堅強后盾，無數民間力量也在第一時間趕赴災區緊急援馳。人們開著私家車，帶著水、食物等救災物資；一些愛心人士還拿著善款，帶著藥品奔赴災區。

然而，不得不承認，在地震的第一時間，道路受阻、交通壓力和時間緊迫等重重困難擺在救援面前，民間人士如何不忙亂、不添亂的獻愛心、如何更合理、有序、恰當的進行援助是值得我們思考的問題。

面對同樣的問題，其他國家有哪些經驗和教訓值得我們借鑒。作為地震多發國的日本，在這方面積累了很多救援經驗。的確，民間救援是一支不可小視的力量。《全球華語廣播網》日本觀察員黃學清介紹了日本民間地震救援是如何實施援助的。

黃學清：日本的災害救援主要以政府力量為主，但是民間的救援也發揮了不可估量的作用，日本311大地震后兩個月內就有28萬志愿者參與救災活動，他們大部分是由民間慈善機構負責組織的，有明確的分工和紀律，很多志愿者隊伍會佩戴自己團體的標識用來區別別的志愿者團體和假志愿者，他們的一項重要工作就是搜集災民信息，尤其是需求方面的信息。尤其值得一提的是，由志愿者專業心理教育團隊組成的心理撫慰隊伍，在災后迅速進入災區或通過現代傳媒對災民進行心理撫慰，使災民和社會大眾減輕了恐懼感，憂郁、焦慮的情緒也在一定程度上得到控制。在復雜的災情面前，多么嚴謹的計劃都會遇到挑戰，短時間內集結到一起的人們在互相配合上也會遇到問題，民間團體和政府之間也會產生摩擦。一位民間團體的負責人在總結經驗中就說到，民間救援團體平時加強災害救援訓練是極其重要的。日本在對災區的民間捐贈方面設立了各種渠道，最簡易的就是撥打電視臺公布的捐款電話，撥打一次在電話費中收取一百日元，相當于6元人民幣左右。讓沒有時間和經濟實力的人也能表達自己的一點心意。

除了日本，印度尼西亞也是地震多發國，這里位于地球兩條最活躍地震帶——環太平洋地震帶和歐亞地震帶的交界處，可謂地球上最"脆弱的地方"，每年地震多達幾千次。新華社駐雅加達記者余謙梁說，大型地震后印尼政府會主動協調救援，但因發達程度所限，一些偏遠地區的救災效果欠佳。

余謙梁：近10年來在印尼發生過3、4次比較大規模的地震，在每次大地震發生的時候，印尼政府一般都會成立一個賑災中心、各個部委協調賑濟，但是總體來說因為印尼還不是發達國家，加上基礎設施相對落后，發生在偏遠地區的地震造成人員傷亡以后，賑災、救援比較困難。

余謙梁還強調，當地民間救災活動中總缺少不了華人社團的身影，而且他們往往是民間救援的主力。

余謙梁：印尼是世界上華人聚居最多的國家，有1500萬華人，華人在這里一般都比較勤奮，做生意也賺了不少的錢，一些成功的企業家在這里有基金會，他們在每一次大地震或者是其他災難事件發生時，會提供很多資金，也派出志愿者組成救援隊，比較專業的到災區進行救助，在老百姓心目中有比較好的形象和口碑。其他的一些華人社團也好，當地的慈善組織也好，在類似的地震發生時，也積極募集慈善款項，募集物資送到災區去，招募志愿者組成救援隊，去災區救助需要救助的難民。

在南美，智利也是地震和火山災害頻發的國家之一。2010年2月，中南部城市康塞普西翁附近發生里氏8.8級強烈地震，造成重大人員傷亡。新華社駐智利記者冷彤告訴我們，當地救援一般不使用軍隊。

冷彤：智利政府組建了國家緊急情況辦公室，負責協調災區救援、秩序恢復和災后重建工作，憲法中各大區區長省長具有采取一些必要措施防范和應對突發災難的權利和義務，許多應急救災機制已經規范化、法律化，智利人的防范意識非常強，連小學生都不斷練習如何應對地震的發生。位于美國加州的國際自然災害防震組織透露說，以每個人平均算來，智利擁有全世界最知名的地震學家和工程師。據了解，通常情況下，震發生之后，智利消防部門和警察系統內部成立一個救援部門，負責震后的救援工作，軍隊一般不參與。智利在軍政府時期成立過民防組織參與應對自然災害的發生，但目前還沒有類似的民間組織存在，地震發生后普通百姓包括大學生在內一般都會第一時間自發參與救援活動，給災民送食品、藥品，在廢墟中救人等，但一旦專業人員抵達后，志愿者就會主動讓位，通常情況下地震發生后當地的報紙、電臺和媒體會發起捐款活動，動員國內企業和百姓為災民捐款、捐物活動，智利的百姓和企業都積極參與其中。