北京公布出租車租價調(diào)整聽證方案(全文)

　　中新網(wǎng)5月7日電 據(jù)北京市發(fā)改委網(wǎng)站消息，北京發(fā)改委今天公布了《北京市出租汽車租價調(diào)整和完善燃油附加費動態(tài)調(diào)整機制的聽證方案》。

　　全文如下：

　　北京市出租汽車租價調(diào)整和完善燃油附加費動態(tài)調(diào)整機制的聽證方案

　　按照市政府《關(guān)于加強出租汽車管理提高運營服務(wù)水平的意見》(京政發(fā)[2013]13號)等文件精神，為提高出租汽車(以下簡稱出租車)運營效率和高峰時段出車率，增強出租車駕駛員職業(yè)吸引力和競爭力，更好地運用經(jīng)濟手段促進出租車綜合服務(wù)水平的提升，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格聽證辦法》等有關(guān)規(guī)定，市發(fā)展改革委、市交通委等部門研究提出本市出租車租價調(diào)整和完善燃油附加費動態(tài)調(diào)整機制的方案。

　　一、本市出租車行業(yè)基本情況

　　(一)總體情況。作為城市客運體系的組成部分，出租車在滿足市民個性化出行需求、體現(xiàn)城市綜合服務(wù)能力方面發(fā)揮了積極作用。經(jīng)過多年的發(fā)展，本市出租車行業(yè)形成了以公司制為主的經(jīng)營模式。現(xiàn)有出租車企業(yè)252家，出租車個體工商戶1157戶，營運車輛66646輛，駕駛員近10萬人，年客運量約7億人次，占交通出行結(jié)構(gòu)的6.6%。

　　(二)價格情況。本市出租車價格包括基本租價和結(jié)構(gòu)性租價兩部分。基本租價標(biāo)準(zhǔn)于2006年制定，具體為：基價公里(3公里，下同)以內(nèi)每運次10元，計程標(biāo)準(zhǔn)(超過基價公里外里程，下同)每公里2元；根據(jù)油價變動情況，加收燃油附加費，目前對乘距超過基價公里的乘客加收3元/運次。結(jié)構(gòu)性租價標(biāo)準(zhǔn)于1991年制定，主要包括：單程超過15公里以上部分，按租價50%加收空駛費。夜間運營(23:00-次日5:00)按租價加收20%費用。停車等候或時速低于12公里，每5分鐘加收1公里租價。電話叫車費每次3元。合乘情況下，每位乘客按合乘里程費用的60%付費。

　　(三)營運情況。根據(jù)出租車計價器記錄數(shù)據(jù)和市發(fā)展改革委成本調(diào)查隊成本監(jiān)審情況，2012年本市出租車單車月均行駛里程約7480公里，月均載客里程約5088公里，月均載客運營約634次，月均運營收入約16300元，每公里行駛收入約2.18元，每公里載客收入約3.2元 。載客里程收入中，33%為企業(yè)成本費用；2%為企業(yè)繳納稅金；3%為企業(yè)利潤；40%為燃油消耗和車輛日常維修保養(yǎng)、清洗、車檢等費用；22%為出租車駕駛員凈運營收入。此外，政府給予出租車燃油補貼每車每月905元。

　　(四)乘客支出情況。根據(jù)2012年出租車計價器數(shù)據(jù)統(tǒng)計，乘客乘坐距離在3公里以內(nèi)的占27.6%，3-8公里的占42.4%，8-15公里的占20.5%，15公里以上的占9.5%。綜合測算，乘客次均乘坐距離約8公里；次均支出約25.6元。

　　(五)存在主要問題。

　　1.出租車服務(wù)能力不能滿足城市發(fā)展需要。近年來，受交通擁堵、油價上漲等因素影響，本市出租車運營里程有所下降，交通高峰時段出車率較低，與不斷增長的出租車出行需求出現(xiàn)反差。以單班車為例，2012年月均運營里程比2008年減少近520公里，月均載客次數(shù)減少約50次。隨著本市綜合客運體系不斷發(fā)展，地面公交線網(wǎng)不斷優(yōu)化，軌道交通逐步成網(wǎng)運營，為適應(yīng)本市未來發(fā)展要求，出租車滿足個性化出行需求的能力需進一步提升，早晚高峰、雨雪天氣、機場火車站等特殊時段、特殊天氣、特殊場站出租車服務(wù)能力有待改善。

　　2.出租車駕駛員職業(yè)吸引力下降。近年來，本市職工收入水平穩(wěn)步提高，出租車駕駛員收入增幅相對緩慢，從業(yè)吸引力明顯下降。據(jù)統(tǒng)計，2006年至2012年出租車駕駛員收入年均增長約5%，低于社會平均工資年均9%的增幅。加之出租車行業(yè)工作強度大、安全營運要求高、工作條件較為艱苦，行業(yè)從業(yè)意愿逐年下降。2011年本市出租車駕駛員資格考試報考人數(shù)約6000人，比2007年報考人數(shù)1.8萬人下降60%以上。有意從事該行業(yè)的人員減少，對加強出租車管理、提升服務(wù)質(zhì)量帶來了一定程度的影響，不利于行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　3.出租車運營壓力逐年增加。2006年至2012年，本市成品油平均價格由4.83元/升提高到7.86元/升，上漲3.03元/升，按當(dāng)前行駛里程計算，單車月均油耗由3577元提高到5821元，增加2240元左右，增長近63%。同時，根據(jù)市發(fā)展改革委成本調(diào)查隊對本市25家出租車企業(yè)成本監(jiān)審結(jié)果，2012年出租車企業(yè)月均單車成本比2008年增加約718元，平均每年增長約180元。其中企業(yè)承擔(dān)駕駛員社會保險等相關(guān)費用增加576元，占成本增長因素的80%。隨著本市社會平均工資增長，社保基數(shù)相應(yīng)增長，企業(yè)應(yīng)繳納的駕駛員社保費用將進一步增加。按照社會平均工資年均9%的增幅測算，企業(yè)年均增加駕駛員社保費用每車每月120元左右。

　　二、本市出租車租價調(diào)整方案

　　根據(jù)上述分析，綜合考慮城市出租車功能定位、從業(yè)吸引力、市民承受能力、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展及同類城市管理實踐等因素，按照共同負擔(dān)的原則，適度調(diào)整出租車租價，注重發(fā)揮價格政策對出租車供給的調(diào)節(jié)作用，促進提高出租車運營效率和服務(wù)能力，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

　　(一)調(diào)價原則。

　　1.租價政策基本保持穩(wěn)定，租價水平與同類城市基本相當(dāng)。

　　2.調(diào)價收益全部用于提高駕駛員收入，鼓勵駕駛員通過上路運營實現(xiàn)收入合理增長。

　　3.運用差別化價格政策，激勵出租車交通高峰時段上路運營，增加出租車運力供給，改善高峰時段供需關(guān)系。

　　4.發(fā)展電召服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進供需信息對接，調(diào)動出租車積極性，推動運營模式轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率。

　　5.保留燃油附加費政策，及時應(yīng)對油價波動影響。

　　(二)調(diào)價方案。

　　1.基本租價。

　　方案一：基價標(biāo)準(zhǔn)由10元/3公里調(diào)整為13元/3公里；計程標(biāo)準(zhǔn)由2元/公里調(diào)整為2.3元/公里。燃油附加費由3公里以上運次加收3元調(diào)整為全部運次加收1元。

　　方案二：基價標(biāo)準(zhǔn)由10元/3公里調(diào)整為13元/3公里；計程標(biāo)準(zhǔn)由2元/公里調(diào)整為2.6元/公里。燃油附加費由3公里以上運次加收3元調(diào)整為全部運次加收1元。

　　2.早、晚高峰期間(7:00-9:00和17:00-19:00)低速等候費(時速低于12公里)。由每5分鐘加收1公里租價調(diào)整為每5分鐘加收2公里租價，其他時段仍按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　3.預(yù)約叫車服務(wù)費。由每次3元調(diào)整為提前4小時以上預(yù)約、預(yù)約成功率達到99%每次8元，4小時以內(nèi)預(yù)約每次5元。

　　4.其他結(jié)構(gòu)性租價政策保持不變。

　　(三)方案分析。

　　1.租價調(diào)整對各相關(guān)方影響。

　　(1)對駕駛員影響。租價調(diào)整收益全部歸駕駛員所有。方案一單車每公里載客收入由現(xiàn)在的3.2元提高到3.61元，增加0.41元，出租車凈運營收入占總運營收入比例由22%提高到31%；方案二單車每公里載客收入由現(xiàn)在的3.2元提高到3.84元，增加0.64元，出租車凈運營收入占總運營收入比例由22%提高到35%。

　　(2)對乘客影響。按照當(dāng)前平均運距測算，方案一乘客每運次平均增支約3.3元，增幅約13%；方案二乘客每運次平均增支約5.1元，增幅約20%。對不同乘距乘客影響具體見下表：

　　(3)對企業(yè)影響。企業(yè)不參與調(diào)價收益分配，調(diào)價后計價器調(diào)整費用由企業(yè)負擔(dān)。嚴格控制企業(yè)承包金標(biāo)準(zhǔn)，禁止企業(yè)借機提高向駕駛員收取的承包金標(biāo)準(zhǔn)。

　　綜合看，方案二調(diào)整幅度相對較高，乘客單次增支較多，對供需關(guān)系影響也相對較大。

　　2.適度調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)性矛盾，改善高峰時段供需關(guān)系。早晚高峰低速等候費調(diào)整后，駕駛員高峰期間單位小時運營收入與其他時段單位小時收入基本相當(dāng)，有利于鼓勵駕駛員高峰時段上路運營，增加出租車運力供給，改善高峰時段供需關(guān)系。

　　3.優(yōu)化出租車消費方式，培育發(fā)展電召服務(wù)新業(yè)態(tài)。據(jù)抽樣調(diào)查，82%的被訪市民在約車成功率提高、約車費用不高于10元時，愿意采用約車服務(wù)模式。預(yù)約叫車服務(wù)費調(diào)整后，可在一定程度上彌補出租車應(yīng)叫成本，提高出租車應(yīng)約積極性，有利于實現(xiàn)提前4小時預(yù)約叫車99%成功率的目標(biāo)，對轉(zhuǎn)變出租車運營模式、方便乘客打車、提升服務(wù)質(zhì)量、緩解交通擁堵、促進節(jié)能減排等都有重要意義。

　　4.租價調(diào)整后，租價水平與國內(nèi)同類城市基本相當(dāng)。2006年以來，為完善租價管理，上海先后2次調(diào)整租價，深圳、廣州也分別調(diào)整了1次租價，租價水平高于本市現(xiàn)行水平。調(diào)后本市租價水平與三城市現(xiàn)行租價對比如下：

　　三、完善燃油附加費動態(tài)調(diào)整機制

　　(一)現(xiàn)行燃油附加費動態(tài)調(diào)整機制概況。

　　為積極應(yīng)對燃油價格變動對出租車行業(yè)的影響，2006年本市根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照企業(yè)、駕駛員、乘客、政府四方共同負擔(dān)原則，經(jīng)價格聽證程序，建立了出租車燃油附加費動態(tài)調(diào)整機制。在油價(93號汽油最高零售價，下同)達到5.20元/升時，由企業(yè)發(fā)放燃油補貼與駕駛員共同承擔(dān)燃油上漲費用。油價達到5.50元/升時向運距超過基價里程的乘客收取0.50元/運次的燃油附加費，5.80元/升時收取1.00元/運次的燃油附加費。油價達到6.10元/升時，提高租價，租價調(diào)整后，取消燃油附加費和停發(fā)燃油補貼。

　　2009年，根據(jù)國家成品油價格和稅費改革精神及油價變動情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，本市完善了上述機制。油價在4.26元/升(不含)至6.20元/升(含)區(qū)間變動時，由政府與企業(yè)向出租車駕駛員發(fā)放臨時燃油補貼，承擔(dān)油價變動影響。油價在6.50元/升(不含)至7.10元/升(含)區(qū)間時，在由政府和企業(yè)向出租車駕駛員發(fā)放臨時燃油補貼的基礎(chǔ)上，加收乘距超過基價公里乘客1.00元/運次的燃油附加費。油價超過7.10元/升時，按照程序研究調(diào)整租價，租價調(diào)整后取消燃油附加費。

　　2011年2月20日，本市93號汽油價格達到7.45元/升，超過租價油價聯(lián)動機制啟動點7.10元/升。考慮價格宏觀調(diào)控情況，未進行租價調(diào)整，繼續(xù)采取加收燃油附加費方式。2011年2月以來，本市根據(jù)油價變動，4次上調(diào)2次下調(diào)燃油附加費標(biāo)準(zhǔn)。

　　現(xiàn)行聯(lián)動機制總體上達到了預(yù)期效果，基本消化了油價上漲對出租車駕駛員燃油增支的影響，促進了服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定。

　　2013年3月27日，國家發(fā)展改革委出臺了成品油價格機制完善方案，將成品油調(diào)價周期由現(xiàn)行22個工作日縮短至10個工作日，并取消了國際市場油價波動4%才能調(diào)價的幅度限制。新機制運行后，成品油調(diào)價頻率加快。為適應(yīng)新的油價調(diào)整機制，降低油價頻繁變動對行業(yè)和社會的影響，本市現(xiàn)行燃油附加費動態(tài)調(diào)整機制需進一步完善。

　　(二)燃油附加費動態(tài)調(diào)整機制方案。

　　為使本市出租車價格適應(yīng)油價短周期、高頻度調(diào)整，降低油價波動對行業(yè)和乘客影響，按照“可升降，易操作；動態(tài)聯(lián)動，直觀清晰”的原則，完善燃油附加費動態(tài)調(diào)整機制，實施燃油附加費標(biāo)準(zhǔn)與出租車常用油品(京92號汽油，下同)最高零售價波動水平定期聯(lián)動。

　　1.聯(lián)動標(biāo)準(zhǔn)：按照本市出租車耗油及載客運營實際測算，油價每上漲0.8元/升，需加收1元燃油附加費進行疏導(dǎo)。

　　2.聯(lián)動方式：以3個月為1個周期，定期測算調(diào)整燃油附加費標(biāo)準(zhǔn)。周期內(nèi)本市出租車常用油品最高零售價加權(quán)累計變動水平每提高(或降低)0.8元/升，燃油附加費相應(yīng)提高(或降低)1元/運次。油價變動水平不足0.8元/升，按照“順序承擔(dān)油價風(fēng)險，適時疏導(dǎo)油價影響”的原則，相應(yīng)采取駕駛員負擔(dān)、企業(yè)、政府臨時補貼措施，燃油附加費標(biāo)準(zhǔn)不作調(diào)整。具體順序承擔(dān)方法由市交通委會同市財政局制定實施。燃油附加費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不再召開價格聽證會，燃油附加費調(diào)整同時按上述辦法順序調(diào)整燃油補貼。

　　四、綜合配套措施

　　為加強出租車運價管理，保障駕駛員合法權(quán)益，促進行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，本市同時配套實施以下措施：

　　(一)繼續(xù)保持燃油補貼政策。為減輕社會負擔(dān)，并提高補貼效率，本市將繼續(xù)實施出租車燃油補貼政策，并在保持燃油補貼總額不變的前提下，建立燃油應(yīng)急補貼運力保障獎勵機制，優(yōu)化調(diào)整燃油補貼方式。部分補貼與駕駛員出車天數(shù)、月均工作時間、日均出車率等運營指標(biāo)掛鉤后直接發(fā)放，體現(xiàn)多出車多收益；部分補貼用于燃油變動應(yīng)急補貼、運力保障獎勵機制和雨雪災(zāi)害天氣政策性車損保險。具體補貼辦法由市交通部門會同財政部門制定實施。

　　(二)加強出租車行業(yè)成本監(jiān)管。在加強出租車行業(yè)日常監(jiān)管和堅持做好企業(yè)審計工作的同時，規(guī)范出租車行業(yè)成本核算，定期開展出租車企業(yè)成本監(jiān)審，加強企業(yè)成本約束力度。

　　(三)保障駕駛員權(quán)益。嚴格控制企業(yè)承包金標(biāo)準(zhǔn)，堅決禁止企業(yè)借機提高向駕駛員收取的承包金標(biāo)準(zhǔn)，并要求企業(yè)在收取承包金和行業(yè)主管部門規(guī)定的費用之外不得再向駕駛員收取其他任何管理和服務(wù)費用。加強出租車專用票據(jù)管理，嚴格落實稅票免費政策。同時，加強對企業(yè)履行合同義務(wù)情況及社保政策執(zhí)行情況監(jiān)管，切實維護駕駛員合法權(quán)益。

　　(四)加快提升出租車服務(wù)質(zhì)量水平。認真落實《關(guān)于加強出租車管理提高運營服務(wù)水平的意見》，積極推進推廣預(yù)約叫車服務(wù)、暢通投訴服務(wù)渠道、落實企業(yè)主體責(zé)任、加強場站調(diào)度管理、凈化市場環(huán)境等政策措施，切實加強出租行業(yè)管理，提高出租車運營服務(wù)水平。同時，繼續(xù)優(yōu)化公交線網(wǎng)，適度發(fā)展郊區(qū)縣區(qū)域客運，推進“袖珍公交”發(fā)展，解決居民區(qū)到地鐵“最后一公里”接駁問題。

　　(五)深化出租車租價政策研究，建立完善出租車租價動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，綜合考慮駕駛員收入、油價變動等因素及行業(yè)發(fā)展需要，不斷完善本市出租車租價政策，建立與出租車行業(yè)管理相適應(yīng)的租價動態(tài)調(diào)整機制。