經濟放緩，就業為何仍向上

在第二產業低迷的狀態下，服務業占經濟規模比重的提高，對新增就業有很大的拉動作用

中西部地區承接產業轉移的省份新增就業增速高達20%以上。東部就業情況較好的省份新增就業增速也只有2%左右的水平

經濟增速放緩，最令人擔心的是就業。今年一季度就業數據，讓大家松了口氣。1—3月全國實現城鎮新增就業342萬人，高于2011、2012年同期水平，城鎮登記失業率穩定在4.1%，與去年底持平。

通常情況，經濟好、就業旺，經濟下行，就業困難。此番經濟下行，為何就業未被拖累？

越是經濟形勢比較緊張的時候，促進就業的政策力度會越大、越集中

去年城鎮新增就業創出歷史新高時，很多人認為是因為就業相對于經濟增長變動有滯后效應，負面影響尚未顯現。為何到今年一季度，就業仍延續這種“獨立行情”？

“下行不是負增長，只是增速放慢，我國經濟還在穩定的增長通道中。”人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所所長莫榮說，目前中國的經濟增速放在全球看，依舊稱得上高增長。只要經濟在增長，就會持續釋放新的就業崗位。

政策的拉動效應不可忽視。“越是經濟形勢比較緊張的時候，促進就業的政策力度會越大、越集中。”莫榮介紹說，我國“更加積極的就業政策”已實施10年多，宏觀經濟政策更加關注就業增長，“就業優先”的發展戰略得到普遍認同，并有一整套穩定崗位、扶助困難群體的具體措施。譬如，多數省份出臺了“零就業家庭動態為零”的政策，一旦發現零就業家庭，當地就業部門會立即通過安排公益性崗位等手段來解決。2008年東部沿海地區曾出現大批農民工返鄉的現象，之后各省普遍總結經驗，將“穩崗”政策常態化，當勞動密集型企業出現經營困難、有可能裁員時，政府會為其提供崗位補貼、社保補貼、資金支持等。“新增就業數量，受到這類政策的影響尤其大。”莫榮說。

產業梯度轉移，中西部地區貢獻了新增就業崗位中的多數

產業梯度轉移更帶動新增就業崗位的攀升。今年一季度，中西部地區貢獻了新增就業崗位中的多數。貴州、甘肅等承接產業轉移的省份，新增就業量同比增長高達20%以上。東部就業則在向下走，情況較好的省份新增就業增速也只有2%左右的水平。有增有減，增的部分大于減的部分，使新增就業保持良好態勢。

中國人民大學經濟學院副院長劉元春認為，服務業占經濟規模比重的提高，對于就業也帶來巨大變化，在第二產業低迷的狀態下，對新增就業有很大的拉動作用。

此外，一些經濟學家也指出，勞動年齡人口的變化逐步對勞動力供求對比產生影響。根據全國第六次人口普查資料數據，我國勞動年齡人口正處于頂峰，其中16—24歲的年輕勞動力開始減少。這會在一定程度上減緩就業壓力。

經濟增速若持續放緩，就業形勢不容樂觀

“經濟增速如果持續放緩，對就業的沖擊必然在某些方面表現出來。”莫榮說。他認為，就業的滯后效應仍然存在，東部一些經營困難的企業還未真正采取減員的措施，但如果企業真的撐不下去，裁員將不可避免。

人社部就業司有關負責同志介紹說，經濟下行對就業的負面影響已經開始顯露，只是在新增就業上還看不出來。考察城鎮登記失業率，4.1%看似一直延續著從2011年以來的水平,但如果進一步看小數點后第三位、第二位數的變化，在2012年底就已出現細微上漲，代表著失業人數較以往有所增加。考察高校畢業生就業，雖然要到7月份才有統計數據，但今年許多省份已紛紛表示較去年困難。此外，東部沿海地區持續數年的“用工荒”，今年春節以后的調查顯示，不像往年那么明顯，基本上是結構性缺工，這也從一個側面說明勞動力需求在減少。

中國人力資源市場信息監測中心對公共就業服務機構市場供求狀況的監測顯示，84個大中城市，今年一季度與去年同期相比，需求人數減少了16.3萬人，下降2.9%。不過，求職人數也同時有所下降。分區域看，與去年同期相比，東部地區市場用人需求下降7.2%，中部地區市場用人需求下降3.1%，西部市場用人需求增長10.6%。

服務業占比提升、城鎮化加速推進是今后擴大就業的機遇

今年年初我國確定的就業目標是：城鎮新增就業900萬以上，下崗失業人員再就業500萬，困難群體就業100萬，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。

莫榮認為，實現這一目標應當不會有太大問題，但絕不能對就業掉以輕心，因為目前就業正面臨著極其復雜的形勢。

一方面，總量壓力依然很大，勞動力供大于求的基本格局并未改變。

另一方面，結構性矛盾更加突出。部分企業、部分地區“招工難”和部分勞動者“就業難”并存的狀況，部分高校畢業生就業期望和就業能力與市場需求不相適應的狀況，在短期內難以扭轉。隨著經濟轉型升級，高技能人才短缺的問題將進一步凸顯。

經濟方面，向外看，世界經濟復蘇進程仍然復雜曲折，向內看，經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出。

服務業占比提升、城鎮化加速推進是今后擴大就業的機遇，但目前還在進程中。實現十八大所提出的充分就業、更高質量的就業的目標，還要付出更多智慧和努力。