農民工工傷認定難 律師：須與用人方簽勞動合同

癥結所在

未交保險認定門檻太高

是什么原因導致了農民工工傷索賠難？用人單位沒有為農民工繳納工傷保險費，是導致農民工申請工傷認定難的“第一殺手”。云南天外天律師事務所史朝文律師認為，工傷認定難的關鍵在于用人單位沒有為勞動者依法繳納工傷保險，如果用人單位為勞動者繳納了工傷保險的話，申請工傷認定用人單位比勞動者更為積極。用人單位為什么會如此冒險？因為違法成本太低了。

云南省農民工法律援助維權中心主任羅柯說，多數農民工發生工傷后，不主動要求單位申請工傷認定，有的受傷職工到單位吵鬧，甚至會發生沖突。病情嚴重的，住院時間超過一個月的，等出院以后才去找單位賠償，單位申請工傷認定的期限已過，只得自己申請，也會給自己增加很多麻煩，傷情嚴重的職工，應該在發生工傷后就及時要求單位申請工傷認定，或者尋求相關的法律援助。

說起農民工工傷認定難的問題，云南聯宇律師事務所主任王理乾律師結合自己的辦案經歷認為，工傷認定部門設置的門檻太高，要求的材料眾多，農民工收取證據材料困難，是導致農民工申請工傷認定難的重要原因。而且，多半農民工并不知道通過勞動保障部門維護自己的正當權益，他們往往只希望盡快得到企業支付的一筆生活費。其實，按照工傷保險條例規定的康復和傷殘待遇，他們得到的補償金遠不止企業給的那點生活費。

為什么這么說呢？王理乾律師舉例距離說，根據工傷保險條例的規定，申請工傷認定需要的材料并不多，但在地方上的人力資源與勞動保障單位，工傷認定部門所需的材料又在工傷保險條例的基礎上增加了很多，比如說工友證明，有的工友還要繼續在用人單位上班，不敢出來作證。工傷認定申請表上，有多處需要用人單位填寫相關的內容，并蓋上用人單位的公章，這一點是對農民工申請工傷認定最大的難題，單位本來就不愿意配合職工申請工傷認定，它怎么會蓋用人單位的公章？

陳維鏢舉例說，一些工友在施工中受傷，公司負擔了他們的醫藥費后就不再過問，他們因干不了活失去了經濟來源，有的工友實在熬不住，從公司老板那里拿了點誤工費就走了；他們聽說勞動保障部門可以認定工傷，并可以通過勞動仲裁得到一筆賠償，但申報工傷所需的材料需要公司提供，而公司又以種種理由予以推諉，這讓他們不知如何是好。

證據缺乏

勞動關系證明成“攔路虎”

云南天外天律師事務所史朝文律師介紹，“工傷認定難，最難的就是沒法證明勞動關系”。實踐中工傷爭議案件，絕大多數發生在沒有簽訂書面勞動合同的單位，其中又以農民工居多。發生工傷后，一些用人單位為推卸責任往往拒不申請、拒不配合工傷認定。而按法規規定，勞動者自己申請工傷認定必須提供相關資料用以證明雙方存在事實上的勞動關系，這對于勞動者來說是相當困難的。

因為平時未注意保留勞動關系憑證，許多農民工無法申報工傷待遇。根據規定，發生工傷事故，一旦企業拒絕向勞動部門申請工傷認定，個人要想申請，須先向勞動爭議仲裁委員會提請仲裁。個人申報工傷認定需提供3種材料：勞動合同文本復印件或其他建立勞動關系的有效證明；事故發生原因、地點的證明材料；醫療機構出具的受傷后診斷證明書或者職業病診斷證明書。申請人如果提供的材料不完整，勞動部門就不能受理其申請。從現實情況來看，后兩種材料申請人一般都能拿出來，可勞動關系證明卻成為很多個人申報的“攔路虎”。

簽訂勞動合同、保留相關證據?？紤]到部分農民工都沒有勞動合同這一現狀，律師提醒農民工應該注意保留雙方確實存在事實勞動關系的證據，如每月的工資條、工友的證言等。此外，出事后及時向有關部門報案，也是最有力的證據之一。其次，應當知道是在給誰干活。很多農民工進城務工都是托老鄉或熟人，一旦出現事故，他們往往說不出自己的“東家”是誰。