農民工工傷認定難 律師：須與用人方簽勞動合同

律師觀點

勞動保障部門工作的“缺位”

記者了解到，目前涉及工傷認定問題的行政復議、訴訟案件數不勝數。非法用工屢禁不止，不法老板“拖、賴、騙、嚇”，勞動執法步履艱難，諸多因素造成了尷尬現狀：一方面，發生工傷的勞動者被擋在工傷認定的大門外，流血以后繼續流淚；另一方面，數億工傷保險基金無用武之地，只能躺在銀行保險柜里“睡大覺”。

云南省農民工法律援助維權中心常務副主任湯光仁介紹，找公司索賠，公司會“良心發現”，主動蓋章賠錢嗎？申請工傷認定，超過一年無法認定；60天內起訴，就超過索賠時效；勝訴后，道路更加漫長，要拿索賠，經過一審、二審和執行，可能耗時1000多天。對一些受傷工人來說，工傷索賠成了“不可能完成的任務”。“工傷認定難，最難的就是沒法證明勞動關系”。現在不少用人單位常常故意規避法律，如不與農民工簽訂合同，不發工作卡、工資條等表明雙方勞動關系的任何憑證。如果企業不與勞動者簽訂勞動合同，勞動者在受到傷害以后，很難就勞動關系等承擔舉證責任。

專門代理農民工官司的張亞文律師認為：工傷認定難，恰恰暴露出勞動保障部門工作的“缺位”。首先是勞動執法不到位。對那些調查取證難度大、容易導致行政復議和行政訴訟的工傷認定申請，勞動保障部門工作人員往往有畏難情緒，不愿受理。其次是普法宣傳不到位。勞動者對與自身權益保護密切相關的法律政策常常一無所知，平時證據準備工作不足，出了工傷便抓瞎，不知該找哪個“衙門”辦事，勞動保障部門應該引以為戒，更加積極主動、更有創造性地開展工傷保險工作，加大普法和執法力度。

向勞動部門申請工傷認定，需要“公司蓋章開證明”。這一規定顯然不合情理，強人所難。有關人士建議應及早修改調整相應的規范。應由受傷工人和單位之外第三者——行政事業單位來履行這一職責，確保中立的態度，讓受傷工人及單位對其行為的公正具備最基本的信賴。當然從維權的角度來看，最好的方式就是簽訂正式的勞動合同，以防農民工的合法權益受到損害難以索賠。(夏體雷)