鐵路總公司內設機構不減反增 引資瞄準民間資本

5月23日，今年鐵路建設債券首期200億元公開面向社會招標。自從鐵道部被寫進歷史，改革能不能成功？改革會帶來哪些變化？一個個疑問日前再將社會關注的目光鎖定在第一大中央企業——中國鐵路總公司身上。

■內設機構不減反增

如今的中國鐵路總公司擁有10360億元注冊資金和20萬億元以上的總資產，原鐵道部部長盛光祖出任中國鐵路總公司首任總經理。

這個國企新老大基本保留了原鐵道部的內設機構，只撤銷了公安局，新增了物資管理部、資本運營和開發部、審計和考核局3個內設機構。在保留的機構中，除辦公廳、運輸局、中華全國鐵路總工會、全國鐵道團委、直屬機關黨委、離退休干部局名稱不變外，其他機構，如財務司、科學技術司、人事司、勞動和衛生司、國際合作司、建設管理司統一由“司”改成了“部”“局”。政策法規司改為發展戰略與法律事務部，發展計劃司改為計劃統計部，科學技術司改為科技管理部，安全監察司改為安全監督局，部紀律檢查委員會更名為監察局，政治部宣傳部更名為宣傳部。

國家行政學院教授汪玉凱在接受本報采訪時表示，新增的審計和考核局將加強內部監督，另外兩個部門旨在加強鐵路資本運作和物資管理功能?！斑@可能是他們的過渡方案，先把缺少的部門補齊，等運行一段時間后，再根據情況進行整合?！?/p>

除內設機構的變化外，中國鐵道出版社由事業單位轉變為中國鐵路總公司下屬企業。另外，廣深鐵路股份有限公司和大秦鐵路股份有限公司成為中國鐵路總公司的下屬上市公司。原鐵道部18個鐵路局也全部劃入中國鐵路總公司。

■引資瞄準民間資本

日前，國務院為政企分開之后的鐵路投融資改革方向定調，提出“支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放，引導社會資本投資既有干線鐵路。”

據了解，今年鐵路建設債券發行額度共計1500億元，與去年額度持平。根據發行計劃，本次中期票據注冊額度600億元，首期發行200億元，期限5年。首期200億元已于5月23日公開招標，募集資金將用于鐵路建設、機車車輛購置和運營中的資金周轉，具體的用款主體將根據實際情況確定。

“鐵路部門想引入民間資本的態度非常積極?！北本┙煌ù髮W教授趙堅表示，“但目前，投資具有不確定性，加之現在鐵路可盈利項目非常少，很難吸引民資大規模進入?！?/p>

■監管仍需長期磨合

依據《國務院關于組建中國鐵路總公司有關問題的批復》，中國鐵路總公司的性質，是由中央管理的國有獨資企業，由財政部代表國務院履行出資人職責，交通運輸部及其下屬機構國家鐵路局實行行業監管。

汪玉凱解釋說，一是因為鐵路轉向市場化確實需要過程；二是鐵路關系到老百姓出行切身利益，過于撒手有可能會引起票價上漲等問題，所以由中央直管。

按照國家鐵路局的“三定”方案，國家鐵路局主要負責“加強鐵路運輸安全、工程質量安全和設備質量安全的監督管理，完善監督管理制度和技術標準體系，監督鐵路企業落實安全生產主體責任”等。

國家鐵路局如何監管中國鐵路總公司？中國鐵路總公司如何適應政府職能部門的監管？尚需要一個長期磨合的過程。嚴冰 黃達