城鎮化發展規劃今年出臺 戶籍改革或成突破口

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【城鎮化改革】年內出城鎮化發展規劃

城鎮化改革方案的制定成為近日熱點，其發展規劃備受關注。此次意見明確，要以增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能為重點，開展中小城市綜合改革試點。優化行政層級和行政區劃。實施好經濟發達鎮行政管理體制改革試點。有序推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化，創新城鄉社會管理體制。

與城鎮化改革方案相配套的是備受關注的戶籍制度改革。意見要求，根據城市綜合承載能力和轉移人口情況，分類推進戶籍制度改革，統籌推進相關公共服務、社會保障制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，將基本公共服務逐步覆蓋到符合條件的常住人口。

此外，還要積極穩妥推進土地管理制度、投融資體制等促進城鎮化健康發展的改革，調研并制定相關配套政策。同時，建立健全農村產權確權、登記、頒證制度。依法保障農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。

解讀

戶籍改革或成城鎮化突破口

在中國下一個十年的歷史進程中，城鎮化因其蘊含的強大內需潛能而被認為是助推中國經濟增長的最強勁引擎。然而，如何進行城鎮化改革，正考量著決策層的智慧。

實際上高層已經形成共識，阻礙城鎮化的體制藩籬已經嚴重制約未來經濟增長，甚至還會醞釀社會危機。國家發展和改革委員會城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵曾表示，破解中國城鎮化的改革難題，有三個制度障礙是繞不開的，分別是土地管理制度、戶籍管理制度和等級化的城市行政管理體制。其中，戶籍制度或許是重要的突破口。

在這些難題中，土地管理制度和戶籍制度已經被明確提及并且上升到重要的位置。目前，關于這些改革方案的落實成果還需要進一步驗證。城鎮化改革自然任重道遠。

國家發改委經濟體制綜合改革司有關負責人在昨天舉行的媒體通氣會上回答記者提問時說，制定城鎮化發展規劃十分重要，目前正由發展改革委牽頭、有關部門參加，按照“十二五”規劃制定城鎮化發展規劃，年內會出臺。