把權力關進制度的籠子里
——兩部黨內重要法規的制定與發布傳遞新信息

保障黨內法規的權威性、嚴肅性和執行力

與１９９０年的《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》相比，《制定條例》將原條例名稱中的“程序”二字刪去。同時，將省區市黨委制定黨內法規活動納入了適用范圍。

甄小英說，這次修訂增加了制定工作的實體性要求，特別是對黨內法規制定權限作出專門規定，明確了哪些事項只能由黨的中央組織制定、哪些事項可以由中央紀委、中央各部門或省區市黨委制定，有利于從根本上避免或減少無權制定、越權制定、重復制定等無序制定現象，確保黨內法規制度體系的統一性和權威性。同時，將省區市黨委制定黨內法規納入適用范圍，有助于解決省區市黨委制定黨內法規的做法不夠規范的問題。

與《暫行條例》相比，《制定條例》將“有的黨內法規公開發布”的規定，修改為“黨內法規經批準后一般應當公開發布”，確立了“以公開發布為原則、以不公開發布為例外”的制度。

“法的基本品性就是公開、透明，沒有公開、透明的東西就不能叫做‘法’。”姜明安說，這樣修訂可以提高黨內法規的知曉率，進而監督相應法規的貫徹執行，體現了中國共產黨治黨的民主性、先進性。

引人關注的是，在這次修訂中，《制定條例》用專章對黨內法規備案、清理與評估作出規定：

一是細化了備案制度，規定中央紀委、中央各部門和省區市黨委制定的黨內法規，應當自發布之日起３０日內報送中央備案。正是配合這項制度，同步制定了《備案規定》。

二是增寫了清理制度，要求黨內法規制定機關應適時對黨內法規進行清理，并根據清理情況及時作出廢止、失效或者予以修改等處理。據了解，中央正在全黨部署開展黨內法規和規范性文件集中清理工作，這在黨的歷史上還是第一次。

三是確立了實施后評估制度，要求黨內法規制定機關、起草部門和單位根據職權對黨內法規執行情況、實施效果開展評估。

甄小英說，這些做法有利于強化對黨內法規的監督，解決“紅頭文件”打架等問題；有利于摸清“底數”，加快構建科學的黨內法規制度體系；有利于督促黨內法規的實施，維護黨內法規制度體系的嚴肅性、權威性。