多地取消二胎生育間隔折射中國(guó)人口政策新趨勢(shì)

新華網(wǎng)濟(jì)南６月４日電（記者 葉婧、王海鷹、潘林青）日前，位于中國(guó)東部的人口大省山東取消了已執(zhí)行２５年的二胎“生育間隔”規(guī)定，符合條件的夫婦可以根據(jù)自己的意愿選擇第二胎的生育時(shí)間。

山東省十二屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議日前通過(guò)的《山東省人口與計(jì)劃生育條例修正案》，不僅取消了現(xiàn)行條例中關(guān)于“申請(qǐng)生育第二個(gè)子女的夫妻，女方為初育的須年滿二十五周歲，女方為再育的須年滿三十周歲”的規(guī)定，并明確提出“夫妻可以自行選擇生育第一個(gè)子女的時(shí)間”。

數(shù)據(jù)顯示，自上世紀(jì)７０年代末、８０年代初中國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育以來(lái)，中國(guó)少生了近４億人。中國(guó)早期的計(jì)生工作多以“嚴(yán)控人口增長(zhǎng)數(shù)量”為核心，從１９８８年出臺(tái)《山東省計(jì)劃生育條例》至今，山東省一直執(zhí)行二胎生育女方需年滿３０周歲的人口計(jì)生政策。

隨著中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和人口計(jì)生形勢(shì)的變化，為了降低“代際生育率”而存在的“生育間隔”成為中國(guó)人口計(jì)生工作中亟須解決的一個(gè)突出問(wèn)題。

專家認(rèn)為，從生理上講，女性的最佳生育年齡為２３至３０歲。實(shí)行生育間隔，增加了家庭的生育養(yǎng)育成本。一些接近３０周歲的育齡婦女意外懷孕之后，大多不愿意采取補(bǔ)救措施，而是傾向于把孩子強(qiáng)生下來(lái)。這可能影響人口素質(zhì)。

山東省人口計(jì)生委主任李敏告訴記者，生育間隔政策已不適應(yīng)當(dāng)前人口發(fā)展形勢(shì)，繼續(xù)執(zhí)行生育間隔政策，增大了基層人口計(jì)生工作難度和成本，達(dá)不到預(yù)期效果。

山東省人大法制委員會(huì)副主任委員李少華等認(rèn)為，拉開(kāi)間隔生育是在特定歷史條件下，為完成人口計(jì)劃而采取的應(yīng)急措施。為適應(yīng)新形勢(shì)下人口與計(jì)劃生育工作，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，結(jié)合山東實(shí)際對(duì)條例作出修改非常必要。

在山東之前，上海、海南、新疆、湖南、浙江、安徽、福建等十多個(gè)省（區(qū)市）已經(jīng)取消了生育間隔，還有部分省份也準(zhǔn)備取消這一政策。近年來(lái)中國(guó)各地根據(jù)實(shí)際情況相繼出臺(tái)了不少地方法規(guī)，例如不少省份已經(jīng)規(guī)定夫妻雙方均為獨(dú)生子女的，可依法申請(qǐng)生育第二個(gè)孩子。

分析人士指出，時(shí)移世易，中國(guó)一段時(shí)間以來(lái)的人口紅利正在逐步消失，在計(jì)劃生育基本國(guó)策不變的前提下，根據(jù)實(shí)際情況完善人口政策合情合理，折射出中國(guó)人口政策更靈活、更人性化的新趨勢(shì)。

復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)王桂新等人認(rèn)為，符合條件的家庭可以根據(jù)個(gè)人情況選擇生育，體現(xiàn)了政府的人性化。“目前符合生育二胎的人群實(shí)際規(guī)模有限，因此產(chǎn)生的影響也不會(huì)太大，不至于有暴增或是嚴(yán)重的生育堆積。”

作為世界第一人口大國(guó)，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口在２０１２年出現(xiàn)了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)絕對(duì)數(shù)量的第一次下降。不少專家認(rèn)為，日趨靈活的人口政策有助于緩解中國(guó)人口老齡化造成的社會(huì)壓力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”（２００６－２０１０年）時(shí)期，中國(guó)婦女總和生育率穩(wěn)定在１．８以下，人口自然增長(zhǎng)率在６‰以內(nèi)。山東大學(xué)社會(huì)學(xué)教授馬廣海認(rèn)為，中國(guó)理想的代際均衡的生育率為２．３胎。保證一定的生育率是緩解人口老齡化問(wèn)題的有效途徑之一，也是實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的必然選擇。