建設(shè)法治中國必須提高立法質(zhì)量

加強(qiáng)調(diào)查研究是提高立法質(zhì)量的前提。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一日千里，新情況新變化新問題必須在法律體系中得到及時、準(zhǔn)確的反應(yīng)。比如，電子商務(wù)在２０年前還是空白，而今天卻已成為新的工業(yè)浪潮和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命的寵兒，深刻沖擊了全球傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，由此也帶來了諸多法律新課題。在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，類似的新情況新問題不勝枚舉。只有堅持問題導(dǎo)向、帶著鮮明的問題意識深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握時代的脈搏、準(zhǔn)確把握新事物的本質(zhì)和規(guī)律，從中國的實際出發(fā)，有效解決中國的實際問題，順應(yīng)社會發(fā)展進(jìn)步的潮流，才能夯實立法工作的基礎(chǔ)。

科學(xué)立法是提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵。立法，必須堅持科學(xué)的理論指導(dǎo)，堅持科學(xué)的方法機(jī)制，堅持科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。要確保有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，必須科學(xué)嚴(yán)密地設(shè)計系統(tǒng)、周密、可操作的法律規(guī)范，使立法成為有效解決問題的科學(xué)制度設(shè)計。科學(xué)立法，守法才能方便、有利，執(zhí)法才能切中要害、解決問題。如果法律條文本身不夠周密科學(xué)、“中看不中用”，無法解決現(xiàn)實問題，即便“有法”也“難依”。強(qiáng)化立法論證，杜絕任何閉門造車、“跟著感覺走”，科學(xué)立法，法律才更有可操作性，也才能真正樹立法律的權(quán)威。

民主立法是提高立法質(zhì)量的途徑。每一項立法都關(guān)系到人民群眾的切身利益，唯有拓展人民群眾有序參與立法，法律才能更好體現(xiàn)黨的主張和人民意志相統(tǒng)一。立法涉及對權(quán)利和利益關(guān)系的調(diào)整，尤其是在關(guān)系群眾切身利益的醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、環(huán)境、資源、收入分配等領(lǐng)域，利益格局復(fù)雜，牽一發(fā)而動全身。因此，立法工作必須廣聽民意尤其是基層群眾的意見，開門立法，完善立法聽證制度，集思廣益才能凝聚共識。通過對各種意見的理性分析和科學(xué)判斷，正確把握人民群眾眼前利益和根本利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，立法才能充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。相反，如果制訂法律時缺少人民群眾的參與，只見專家云集，部門各抒己見，基層的聲音、社會大眾的聲音卻得不到傾聽，這樣的法律不接地氣，難免出現(xiàn)偏差。

完善立法評估是提高立法質(zhì)量的保障。在法律提交通過前增加評估環(huán)節(jié)，會使立法更為周全。法律、法規(guī)施行一段時間后，也要“立法回頭看”，對績效進(jìn)行全面、客觀的分析，采用科學(xué)的評估方法，發(fā)現(xiàn)存在的缺陷。立法評估，說到底是積極回應(yīng)社會關(guān)切，更好地發(fā)揮立法在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會利益方面的積極作用。現(xiàn)實生活中，為什么各地對醉駕執(zhí)法獲得了立竿見影的明顯成果？而環(huán)保執(zhí)法、欠薪入罪、公共場所禁煙等卻如此難執(zhí)行、甚至法律形同一張白紙？細(xì)究原因，還是取決于立法質(zhì)量，可謂“成也質(zhì)量，敗也質(zhì)量”。如果現(xiàn)實與法律不同步，應(yīng)該根據(jù)司法實踐暴露出的缺陷，根據(jù)社會發(fā)展的實際需要，及時通過法定程序予以修正、解釋，有的應(yīng)當(dāng)廢止。

社會實踐是法律的基礎(chǔ)，實踐無止境。面對新形勢新要求，立法質(zhì)量在新起點上也要“更上一層樓”。貫徹落實好張德江委員長提高立法質(zhì)量的新要求，立法才能更好地助推實現(xiàn)中國夢。（文／海子）