執法沖突頻現,“城管”陷入困局?

“執法尷尬”導致“尷尬執法”

在廣州白云區緊鄰西槎路的菜市場旁邊，幾乎每天早晨6點到9點之間，都有大批菜販席地擺攤。西槎路幾乎一半被占去，原本寬闊的道路中間僅留下一條與公交車寬度差不多的通道，今年上半年記者就在該路段親眼目睹了多起交通事故。

城管反復勸說甚至處罰，并不能阻止部分人長期占道經營、亂停亂放。一位長期擺攤的菜販告訴記者，他也不想天天被城管趕著跑，但是在城市搞個攤位也不容易，要么就是轉手好幾次層層加價。

“城市化過程中大量低收入群體流入，就業問題難解決，有的依靠擺攤為生，單純的勸說、制止和驅趕只是做表面文章，沒有解決根本問題，矛盾反而越積越多，最終爆發沖突。”胡剛說。

街道上亂擺的攤、小區里亂堆的垃圾、電線桿上的小廣告……城市里不起眼的方方面面，都是城管的管理范圍。一面是部分低收入群體要謀生，一面是城管要維護城市的臉面，城管執法常常因此陷入尷尬。

為了應對城市管理點多、面廣、人少的矛盾，湖南邵陽曾雇用1000多名市容環境監督員，并把監督員收取的罰款中的80%作為給監督員本人的獎金。南方某縣城管部門工作的執法人員對記者說，他所在部門三分之一是屬于社會聘用人員，工資待遇低，初、高中文化水平的占了很大比例，平時巡查任務重，很少集中學習和培訓。

“這些執法人員在執法過程中，有的講理根本講不過被執法對象，反而惹一身罵，于是很多就勸說不了幾句話，上去就開始動手。”這位執法人員說。

不少地方規定，勸告占用公共場所設攤經營拒不改正的，可以扣押其使用的工具和經營、兜售的物品。“怎樣才算勸告？是一句簡單的呵斥還是半個小時的耐心勸說？城管執法人員的執法尺度很難明確。”盈科律師事務所律師周鋒劍說。