執法沖突頻現,“城管”陷入困局?

新華網北京6月6日電（記者 歐甸丘 王曉潔廖君）城管與小販，在一些地方，正從原來的“趕與被趕”逐步演變成“互毆”。

“一名城管執法人員雙腳同時跳起，對準躺在地上的商戶頭部猛跺下去……”4日一段陜西延安城管暴力執法的視頻在網上瘋狂轉發。就在這起暴力執法發生前不久，廣州城管執法隊員蘇家權在勸導流動商販過程中，遭遇流動商販襲擊，頭部等處被砍七刀，一度生命垂危。

一邊是小販遭遇城管踩踏，另一邊是城管遭遇小販的尖刀，行政執法頻頻演變成暴力沖突，城管執法如何走出困局？

暴力執法，又是臨時工惹的禍？

媒體曝光延安城管暴力執法后，延安有關部門回應稱，參與“暴力執法”的５名協管員及１名司機已被解聘。參與斗毆的兩名協管員正面臨警方調查，或被追究刑事責任。視頻中雙腳跳起踩踏商戶的男子為無正式編制的人員。

“臨時工，肇事的又是臨時工！” 回顧近年來發生的城管暴力執法事件，“臨時工”頗為踴躍地承擔起事故主要責任，成為部分地方城管部門的“擋箭牌”。一些網民質疑說，“作為城管執法隊伍的一員，臨時工就不需要嚴格管理了？臨時工肇事城管部門就不用承擔責任了？”

暨南大學教授胡剛說，每次發生沖突事件，人們都會調侃：是否又是“臨時工”在惹事。就算是“臨時工”真闖了禍，也會懷疑是不是政府部門在“丟卒保車”。長此以往，政府的公信力將被消磨。

近年來，頻頻曝光的城管執法沖突事件，讓城管一度陷入風口浪尖：蘭州3名城管執法人員在處理一處長期占道經營的商鋪時毆打2名店主；太原城管在男攤主抗拒執法時，城管動手還擊視頻曝光……輿論幾乎一邊倒地批評城管。

然而，城管執法人員同樣頻頻遭遇暴力。廣州城管執法人員溫一明近日在勸阻小販離開地鐵口擺賣后，遭遇3人圍攻，制服被扯爛、下體被打；廣州城管執法人員蘇家權在勸導流動商販過程中，遭遇流動商販惡意襲擊，頭部等處被砍七刀；北京市海淀區城管副隊長李志強2006年被無照攤販崔英杰用尖刀刺死。

似乎“沖突”已經成為城管執法甩不掉的標簽。武漢大學信息管理學院教授沈陽說，城管在城市運轉中扮演了多重角色，他們在努力滿足社會對城管職業目標的期待時，由于角色定位、管理規則的混亂以及實踐操作的不當，城管在經受角色沖突煎熬的同時，常常飽受社會的指責，徘徊于種種矛盾之中。

“執法尷尬”導致“尷尬執法”

在廣州白云區緊鄰西槎路的菜市場旁邊，幾乎每天早晨6點到9點之間，都有大批菜販席地擺攤。西槎路幾乎一半被占去，原本寬闊的道路中間僅留下一條與公交車寬度差不多的通道，今年上半年記者就在該路段親眼目睹了多起交通事故。

城管反復勸說甚至處罰，并不能阻止部分人長期占道經營、亂停亂放。一位長期擺攤的菜販告訴記者，他也不想天天被城管趕著跑，但是在城市搞個攤位也不容易，要么就是轉手好幾次層層加價。

“城市化過程中大量低收入群體流入，就業問題難解決，有的依靠擺攤為生，單純的勸說、制止和驅趕只是做表面文章，沒有解決根本問題，矛盾反而越積越多，最終爆發沖突?！焙鷦傉f。

街道上亂擺的攤、小區里亂堆的垃圾、電線桿上的小廣告……城市里不起眼的方方面面，都是城管的管理范圍。一面是部分低收入群體要謀生，一面是城管要維護城市的臉面，城管執法常常因此陷入尷尬。

為了應對城市管理點多、面廣、人少的矛盾，湖南邵陽曾雇用1000多名市容環境監督員，并把監督員收取的罰款中的80%作為給監督員本人的獎金。南方某縣城管部門工作的執法人員對記者說，他所在部門三分之一是屬于社會聘用人員，工資待遇低，初、高中文化水平的占了很大比例，平時巡查任務重，很少集中學習和培訓。

“這些執法人員在執法過程中，有的講理根本講不過被執法對象，反而惹一身罵，于是很多就勸說不了幾句話，上去就開始動手?！边@位執法人員說。

不少地方規定，勸告占用公共場所設攤經營拒不改正的，可以扣押其使用的工具和經營、兜售的物品?！霸鯓硬潘銊窀?？是一句簡單的呵斥還是半個小時的耐心勸說？城管執法人員的執法尺度很難明確。”盈科律師事務所律師周鋒劍說。

“柔性執法”難治亂象 矛盾宜疏不宜堵

為了重塑城管形象，廣州、武漢等地城管開始嘗試“柔性執法”。武漢城管向占道經營的商戶送玫瑰花要求配合、舉著寫有“淘寶體”“咆哮體”等勸說攤販規范經營的話語穿梭于攤點。

然而這種柔性執法并未能從根本上解決問題，專家指出執法態度的改變固然重要，但更重要的是要給違規經營的底層群眾進行引導，而不是一味地圍追堵截。

廣州2012年新建72個流動商販疏導區，引導3萬多名流動商販入室入場入點經營，目前全市已經有124個疏導區，能夠安置流動商販5萬多名。一位城管執法人員說，“不能將流動商販從一個地方趕走就行了，真正解決問題就得盡力安置他們，否則今天從這里趕走了，他們明天又會在另一個地方出現。”

北京社科院管理所所長張耘表示，要徹底解決城管執法中的尷尬，長遠之道在于社會管理體制機制的創新，源頭上化解城管和商販間的矛盾，要給被執法對象出路，要在“疏”上下功夫，而不是一味地“堵”。

“有的區域機動車亂停亂放的情況普遍，這跟政府規劃不合理、政府公共管理水平有很大關系，盡量在前端解決問題,別讓城管總在問題的表面折騰。”胡剛說。（完）