公車改革大多夭折停滯回潮 局部車改易致負(fù)面激勵

?

從第一個(gè)“吃螃蟹”的黑龍江大慶市開始，到湖北老河口車改的“一步到位”，再到轟動全國的遼寧遼陽市弓長嶺區(qū)的“曇花一現(xiàn)”以及北京市個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)試水車改……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國先后有14個(gè)省份的部分縣市進(jìn)行了公車制度試點(diǎn)改革，但能夠長效堅(jiān)持的只是少數(shù)，多數(shù)試點(diǎn)受多重因素影響或“夭折”，或停滯不前，甚至一些試點(diǎn)已出現(xiàn)公車“回潮”。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不合理易引發(fā)質(zhì)疑

1998年2月，大慶市啟動了公車改革，是國內(nèi)較早進(jìn)行試點(diǎn)的城市。記者了解到，當(dāng)時(shí)大慶采用了貨幣化補(bǔ)貼的方案，按級別發(fā)放車補(bǔ)，部分公車留用，處級干部每月補(bǔ)貼1500元，副處級每月1200元，而正科級每月150元，副科120元。

經(jīng)歷當(dāng)年車改的一些知情人透露，補(bǔ)貼方案引起部分科級干部的不理解，不斷有人通過各種渠道提出疑問“為什么處級干部車補(bǔ)是科級干部的10倍？是按什么標(biāo)準(zhǔn)測算的？”不僅如此，在實(shí)際推行中，出現(xiàn)有的部門改了，有的部門沒改，干部車補(bǔ)與公車使用并存的局面。最終改革難以進(jìn)行，部分單位公車“回流”。

2008年4月，遼寧省遼陽市弓長嶺區(qū)也正式啟動了公務(wù)用車貨幣化改革，區(qū)直機(jī)關(guān)、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位和團(tuán)體組織的公車和領(lǐng)導(dǎo)干部，都在改革范圍之內(nèi)。

記者了解到，在弓長嶺區(qū)車改補(bǔ)貼方案中，區(qū)委、區(qū)政府正職8萬元/年，區(qū)人大、政協(xié)正職6 .5萬元/年，區(qū)人大、政協(xié)副職4 .5萬元/年，享受副縣級待遇的領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)長助理4萬元/年。正科級分為四類：2.6萬元/年—1萬元/年不等；副科級分兩類：6000元/年，5000元/年。機(jī)關(guān)里普通公務(wù)員的差旅費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從原來每年每人1100元提高到1600元。

然而，弓長嶺的公車貨幣化改革僅僅實(shí)施一年零三個(gè)月時(shí)間，就因“群眾對高額車補(bǔ)反應(yīng)強(qiáng)烈”而被叫停。北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明、中央黨校黨史教研部韓曉青等分析，從失敗的車改案例中不難看出，如果不充分考慮當(dāng)?shù)匕傩盏氖杖胨胶蛯?shí)際承受能力，以貨幣化發(fā)放為形式的車改，使官員的車補(bǔ)與群眾的實(shí)際收入形成一定的反差，往往會引發(fā)較大爭議。