專家解讀安全生產(chǎn)大案提級管轄 可提高辦案質(zhì)量

據(jù)新華社電最高人民法院昨天發(fā)出通知，要求各級法院依法從嚴(yán)懲處危害生產(chǎn)安全犯罪，對重大、敏感的危害生產(chǎn)安全刑事案件，可按刑事訴訟法的規(guī)定實(shí)行提級管轄。

通知要求，各級法院依照最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》的規(guī)定，正確適用刑罰。對“打非治違”活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的非法違法重特大事故案件，及事故背后的失職瀆職及權(quán)錢交易、徇私枉法、包庇縱容等腐敗行為，要堅(jiān)決依法從嚴(yán)懲處。造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，同時(shí)具有非法、違法生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)安全隱患不排除，無基本勞動(dòng)安全保障，事故發(fā)生后不積極搶救人員等情形，可以認(rèn)定為“情節(jié)特別惡劣”，堅(jiān)決依法按照“情節(jié)特別惡劣”法定幅度量刑。強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為，發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，要依法按強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪定罪處罰。貪污賄賂行為與事故發(fā)生有關(guān)聯(lián)性，職務(wù)犯罪與事故發(fā)生有直接因果關(guān)系，以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)管，事故發(fā)生后負(fù)有報(bào)告責(zé)任的國家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)，要堅(jiān)決依法從重處罰。具有上述情形的案件和數(shù)罪并罰案件，原則上不適用緩刑。對服刑人員的減刑、假釋，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握。

通知強(qiáng)調(diào)，各級法院對審判中發(fā)現(xiàn)安全管理方面的突出問題，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門發(fā)出司法建議，督促糾正。情節(jié)輕微、免予刑事處罰的被告人，人民法院可以建議有關(guān)部門予以行政處罰或者紀(jì)律處分。被告人具有國家工作人員身份的案件審結(jié)后，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將生效裁判文書送行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他相關(guān)部門。

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提級管轄體現(xiàn)重視

北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授毛立新認(rèn)為，最高人民法院發(fā)出上述通知的背景是近期全國接連發(fā)生的幾起重特大安全生產(chǎn)事故，最主要的原因還是中共中央總書記習(xí)近平連續(xù)就做好安全生產(chǎn)工作作出批示，強(qiáng)調(diào)發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，要求始終把人民生命安全放在首位，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

毛立新說，最高法通知總的精神就是強(qiáng)調(diào)依法從嚴(yán)。對重大、敏感的危害生產(chǎn)安全刑事案件，可提級管轄則體現(xiàn)了對此類案件的重視。毛立新說，危害生產(chǎn)安全方面的犯罪，量刑一般都在7年以下，原則上都是基層人民法院管轄。最高法的通知強(qiáng)調(diào)可以提級管轄，首先依據(jù)的是刑訴法相關(guān)規(guī)定，即案情重大復(fù)雜，上級法院可以主動(dòng)提級管轄，下級法院也可以移送給上級法院審理。“案件提級管轄，交給中級法院審理，對法律以及刑事政策的運(yùn)用都會(huì)把握得更好，辦案的質(zhì)量也會(huì)更高。”

對于通知要求各級法院對審判中發(fā)現(xiàn)安全管理方面的突出問題，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門發(fā)出司法建議，督促糾正，毛立新認(rèn)為，這是要求法院不能單純就案辦案，要積極參與安全生產(chǎn)綜合治理的工作。

京華時(shí)報(bào)記者裴曉蘭