城鎮化承載壓力顯現 小城鎮人口向中等城市看齊

土地供應向小城鎮傾斜 提高人口承載能力

在城鎮化進程中，如果城鎮化、工業化、農村土地利用制度設計科學嚴謹，我國完全有把握形成梯度適宜、分級承接的農村轉移人口分布格局，不會出現農民“一窩蜂”進城，大規模擠入大城市的問題。

重慶等地實行戶籍制度改革，超過半數以上的農民都選擇進入小城鎮，既是因為小城鎮門檻較低、成本較少，也是因為小城鎮距離農民原居住地較近，社會環境、人際關系較為熟悉。大量農民轉戶進入小城鎮，給政府城鎮化戰略以啟示：應把發展中小城市和小城鎮作為優先選擇，使中小城市、小城鎮作為吸納農民的主要載體，在土地集約、節約利用的基礎上，保障小城鎮用地供應，以配套完善基礎設施、公共服務能力建設。

不少基層干部和專家認為，土地供應是城鎮化發展的基礎，要真正建立起“人地掛鉤”的機制，解決好“地隨人走”的問題，農村人口遷移到哪里，這些人口所占用的建設用地就轉移到哪里；從哪里遷出的人口，哪里就相應減少這些人所占用的建設用地面積，促進城鄉人口、土地要素的平衡流動。

建設用地指標保重點工程和大項目無可厚非，但在城鎮化進程中，農村人口向小城鎮轉移已成其主要選擇，與此相配套的土地供應不僅應傾向GDP和財政收入的增長，也應服務于構建合理的城鎮體系，在集約、節約利用土地的基礎上，建立和完善土地供應向基層傾斜的機制，提高人口承載力。

不少基層干部和專家認為，小城鎮在城鎮化進程中是轉戶人口最主要的落腳地，建設用地緊缺制約著城鎮化體系的完善，必須妥善改革土地供應模式，在保證滿足城市建設、工業發展需求的同時，適當向小城鎮傾斜已成為必然選擇。應考慮節約、集約利用土地，盤活存量，在用地安排上，盡量按照集約、節約標準，根據單位人口承載量和經濟密度，走內涵式發展道路。(半月談 記者李松)