城鎮化謹防房地產化 專家建議構建立體系統工程

英國城鎮化值得借鑒

在融洽會的“會中會”于家堡論壇上，英國倫敦市副市長愛德華·李斯特就英國城鎮化中圍繞人的需求采取的一系列措施做了介紹。妥善制定城市開發政策，確定人口變化情況，合理規劃布局城市。在建設中，倫敦盡量不改變老城市傳統格局，減少拆遷與建設，不破壞綠地。從拓展不同城市功能入手，在交通、環境保護、發展文化中心等方面，讓每一塊土地更有價值。針對人口增減城市規劃也在細節作出調整，讓城市保持對人才的吸引力。

加快城市數字化建設，用科技創新滿足新興城鎮的需要。必須要進一步推動兩極分化協調的一體化的數字聯通。為此，在新興科技的潮流中，倫敦在數字化建設中始終保持與時俱進，并將這一優勢延伸到新興城鎮中。倫敦經濟取得成功最重要的經驗之一，就是科技城的爆炸式發展。

以推動城市周邊進入現代化進程。為發展周邊特別是沿海老舊港口，倫敦推出一項計劃幫助老舊港口重新煥發經濟和商業的活力，并提供超過2萬份全職工作。在這一過程中，倫敦吸納中國開發商前往當地開發房地產進行直接投資。目前這里的零售、休閑區域都被充分帶動起來。

推進城鎮化應注重三方面問題

一是注重塑造新型城鎮良好環境，做到能夠吸引人、留得住人。

王凱說，倫敦、紐約、東京、巴黎都這些國際大都市在新一輪發展中，往往都立足于生態文明、科技創新的發展之路。中國在城鎮化過程中除了重視發展經濟，更需加強環境建設。城市的發展歸根結底是人才的發展和集聚，世界一流的城市，首先要具有一流的產業，要有一流的產業就要有一流的人才，要留住一流的人才就離不開一流的環境。

二是加強城市及周邊服務業發展水平，形成功能互補的城市集群。王凱以北京為例說，北京交通軌道總量已經接近400公里，從全球來看都是相當大的，但城市仍舊存在擁堵，這與軌道交通到家里最后一公里距離的步行距離有很大關系。他認為，在配套服務建設上應在一些細節建設上花很大精力，為城市人群提供盡可能舒適的環境。

在環境建設中，城市的系統規劃密不可分。袁崇法認為，對于北京、上海等大城市而言，解決人口過于密集的問題，要想辦法提升其周邊城市的服務功能，縮小核心城市與周邊的功能差距。應著重考慮在大城市一定距離范圍內形成一批新型的功能強大的城市群。

三是要防止城鎮化建設跑偏，既重硬件建設又不忽視軟件，尤其將人的城鎮化融入其中。目前各地城鎮化建設往往首先，甚至是只重視硬件建設，特別是房地產建設。袁崇法首先肯定城鎮化從短期看確實可拉動經濟、刺激投資，但城鎮化本質是社會進步的過程，這一過程不僅是因為人口集聚、產業集聚需要房地產，更重要的是人類生活方式圍繞著現代化在進步。所以考慮人的體驗，特別是外來人口與社會的融入應對是城鎮化最需關注的話題，關注他們應用的社會福利，共享社會發展成果。經濟參考報