專家：中國空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)僅達(dá)WHO準(zhǔn)則入門級別

重罰單位，更要重罰個人

5月下旬，廣州石化違規(guī)排放含硫化物廢氣，致廣州市多個區(qū)域上空臭氣熏人。廣州市環(huán)保局立案查處，廣州石化涉嫌未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停用污染治理設(shè)施，以及在煉油裝置檢修過程中違反操作規(guī)程導(dǎo)致惡臭氣體排放等。

但依現(xiàn)行大氣法規(guī)定，如沒有帶來重大經(jīng)濟(jì)損失，廣州石化為此次污染買單將不超過10萬元。在我國，大氣污染被業(yè)內(nèi)人士戲稱為是一項典型的違法成本低于守法成本的“事業(yè)”。整部大氣法中，最高處罰不超過50萬元。

而在美國，企業(yè)違法排污均是“按日計罰”，每項違法行為罰金可高達(dá)25萬美元/天，如果沒有證據(jù)證明你的污染行為已經(jīng)改善，其間，污染罰款將被每天累加。據(jù)能源基金會北京辦公室環(huán)境項目主任趙立建介紹，美國的污染企業(yè)不僅要接受行政處罰，政府還要將其違法行為產(chǎn)出的不當(dāng)?shù)美?shù)收回，并且，企業(yè)還要為違法行為對別人造成的損害進(jìn)行賠償——這樣的狠招，有時一次就可以讓一個企業(yè)破產(chǎn)，震懾力自然不容小覷。

中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合認(rèn)為，一定要將大氣法與刑法結(jié)合起來，將“違反環(huán)境法就要入刑”提到一定的高度：“高排污危害人體健康甚至造成生命消失，跟故意殺人有什么不一樣？就應(yīng)該繩之以法，處以極刑。”在他看來，大氣法調(diào)整的核心之一就是加大違法處罰力度，以后的違法處罰不應(yīng)該有上限，按照違法者對環(huán)境造成的影響和違法違規(guī)的程度以及持續(xù)的時間，計算累計效應(yīng)處罰，并且讓企業(yè)形象受到損失，使部分消費者放棄使用其產(chǎn)品和服務(wù)，因而失去競爭優(yōu)勢。

中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會副理事長、環(huán)保部原總工程師楊朝飛主張：“要罰單位和罰個人并重。現(xiàn)在我們很多環(huán)保法律法規(guī)，罰的都是單位。而在水污染防治法中有一個突破，對個人的罰款不超過年收入的50%。大氣法修訂可以借鑒，并且突破‘年收入50%’的上限，讓污染責(zé)任人一年沒有收入。如果只罰單位，就算罰了300萬、500萬，企業(yè)一年利稅可能上億，根本沒有影響，對個人更沒有影響。”