李君如：馬克思主義中國化與黨的群眾工作傳統(tǒng)

三、執(zhí)政條件下群眾工作的新情況新特點(diǎn)新要求

中國共產(chǎn)黨在全國范圍執(zhí)政后，特別是在改革開放的歷史條件下，黨群關(guān)系發(fā)生了深刻變化，黨的群眾工作也面臨著許多新情況和新問題。在新的形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，已經(jīng)成為進(jìn)一步推進(jìn)馬克思主義中國化，完善執(zhí)政黨建設(shè)的重要課題和艱巨任務(wù)。

首先，黨所處的歷史方位發(fā)生了深刻變化。在進(jìn)城之前，毛澤東就告誡全黨要堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”。這“兩個(gè)務(wù)必”，一是務(wù)必保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，這是針對(duì)革命勝利后將會(huì)出現(xiàn)的居功自傲的情況；二是務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)，這是針對(duì)革命勝利后將會(huì)出現(xiàn)的貪圖享樂的情況。這個(gè)告誡是很有前瞻性的。不幸的是，這兩種情況在進(jìn)城后都發(fā)生了。鄧小平在黨的八大代表黨中央所作的修改黨章的報(bào)告中，尖銳地提出了“執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗(yàn)”。他說，執(zhí)政黨的地位，一使我們的同志很容易沾染上官僚主義的習(xí)氣，二使我們的同志很容易滋長驕傲自滿的情緒。黨的地位的變化，對(duì)堅(jiān)持黨的群眾工作帶來了很大沖擊。在中國革命勝利以后，一直到建立社會(huì)主義基本制度，到改革開放，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，發(fā)展成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；從一個(gè)在外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，發(fā)展成為在對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。黨所處的歷史方位發(fā)生的這一深刻變化，一方面使黨能夠運(yùn)用手中掌握的權(quán)力更好地實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，為人民執(zhí)好政，掌好權(quán)；另一方面也使黨的干部面臨著權(quán)力和利益的雙重誘惑和考驗(yàn)。進(jìn)城后干部隊(duì)伍中脫離群眾的現(xiàn)象、官僚主義和命令主義的現(xiàn)象不斷發(fā)展的情況，改革開放以來干部隊(duì)伍中侵犯群眾利益和腐敗現(xiàn)象不斷滋生蔓延的情況，使黨與群眾的關(guān)系出現(xiàn)了逆向發(fā)展的勢(shì)頭。在這種情況下，黨的群眾工作受到極大的沖擊和削弱，推進(jìn)的難度也不斷加大。

其次，黨的隊(duì)伍特別是干部隊(duì)伍發(fā)生了深刻變化。黨所處的歷史方位的變化，是外部環(huán)境的變化。與此同時(shí)，黨的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在黨執(zhí)政后特別是改革開放后，發(fā)生了深刻變化。自從黨在全國范圍執(zhí)政以來，黨的隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，特別是一大批年輕的有知識(shí)的新鮮血液源源不斷地充實(shí)到黨的肌體，使黨進(jìn)一步充滿了生機(jī)和活力。這是黨的生命力和凝聚力不斷增強(qiáng)的重要標(biāo)志。同時(shí)，我們也注意到，在和平年代，黨的隊(duì)伍不可能像戰(zhàn)爭年代那樣經(jīng)受那么多的血與火的考驗(yàn)，黨怎樣把自己在長期斗爭中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)一代又一代地傳承下去，已經(jīng)成為黨的建設(shè)面臨的重大課題。事實(shí)上，在我們不斷壯大黨的隊(duì)伍的過程中，在黨員隊(duì)伍包括干部隊(duì)伍中出現(xiàn)了一系列令人揪心的情況。一是個(gè)別黨員干部經(jīng)受不住毛澤東所說的“糖衣炮彈” 的考驗(yàn)，革命意志衰退甚至走向了腐敗的深淵；二是一些入黨前表現(xiàn)很好、入黨后放松自我要求的人，逐漸同黨離心離德，甚至違法亂紀(jì)走向腐敗；三是一些缺少長期黨性鍛煉、在關(guān)鍵時(shí)刻?hào)|搖西擺的人，進(jìn)入了黨的隊(duì)伍并成為黨的干部；四是一些沒有實(shí)際能力而只會(huì)夸夸其談、甚至擅長阿諛奉承的人，進(jìn)入了黨的隊(duì)伍包括干部隊(duì)伍；五是一些帶著私利到黨內(nèi)來撈好處的人，進(jìn)入了黨的隊(duì)伍甚至平步青云成為黨的干部；六是這幾年還出現(xiàn)了用金錢“買黨票”、“買官” 等現(xiàn)象，給黨的隊(duì)伍包括干部隊(duì)伍的純潔性帶來了更大的威脅。黨所處的歷史方位變化的“外因”，正是通過這樣的“內(nèi)因”，使黨的群眾工作越來越削弱，使一些黨員干部越來越脫離群眾，有的從“社會(huì)公仆” 變?yōu)椤吧鐣?huì)主人” （官僚），有的從“社會(huì)公仆” 成為某些利益集團(tuán)和家屬、親朋好友或情人的“私仆”，走向黨和群眾的對(duì)立面。

再次，群眾對(duì)黨的要求也發(fā)生了深刻的變化。在長期的革命斗爭中，廣大人民群眾對(duì)黨的要求主要是希望黨領(lǐng)導(dǎo)他們推翻帝國主義、封建主義和官僚買辦資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治，打倒欺壓和剝削他們的地主資本家。這一黨和人民群眾共同的斗爭目標(biāo)，也是黨能夠做好群眾工作，發(fā)動(dòng)和組織群眾的有利條件。在黨成為執(zhí)政黨后，特別是在進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)后，黨與群眾共同的斗爭對(duì)象沒有了（除了國際因素），這給黨開展群眾工作提出了許多過去所沒有的新問題。與此同時(shí)，由于我們黨已經(jīng)成為執(zhí)政黨，掌握著公共權(quán)力，人民群眾自然而然地會(huì)把我們黨作為利益需求傾訴的主要對(duì)象。這樣，群眾直接或間接地對(duì)作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨提出這樣那樣要求的情況凸顯了出來。20世紀(jì)50年代，這一情況就已經(jīng)出現(xiàn)了。這就是毛澤東寫《不要四面出擊》、《論十大關(guān)系》、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》等著作時(shí)的背景。現(xiàn)在，在改革開放年代，這一特點(diǎn)更突出了。人民群眾在就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等問題上的訴求，只能向執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府反映。至于在征地、拆遷等直接觸及群眾切身利益的事情，群眾更會(huì)把矛盾追究到我們執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府頭上。這些情況是過去革命戰(zhàn)爭年代基本上沒有的（之所以說“基本上”，是因?yàn)槲覀冊(cè)诟鶕?jù)地局部執(zhí)政的環(huán)境中也曾經(jīng)有過，比如在延安時(shí)期發(fā)生的“雷劈”事件），是我們今天開展群眾工作必須認(rèn)真研究和正確對(duì)待的新情況。

總之，正如胡錦濤總書記告誡我們的，我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。因此，我們今天說要加強(qiáng)群眾工作，不是一般地談?wù)摷訌?qiáng)或簡單地重復(fù)過去的做法就能夠加強(qiáng)的。我們要按照胡錦濤總書記所要求的那樣，從新的實(shí)際出發(fā)，努力加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作。

第一，要以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為前提做好群眾工作。過去，我們的干部騎著自行車下基層，戴著草帽進(jìn)農(nóng)戶，樸素的工作作風(fēng)，平易近人的交流，群眾能同干部講真心話，群眾工作富有成效。這幾年，我們?cè)S多干部小車進(jìn)小車出，從家門到機(jī)關(guān)門，從會(huì)場(chǎng)到賓館，同基層群眾接觸少了；即使到基層也是前呼后擁一大堆人陪同，而且不會(huì)講群眾語言。與此同時(shí)，一些群眾工作做得比較好的地方，干部經(jīng)常上街下鄉(xiāng)，直接聽取群眾意見，甚至直接到有意見想上訪的群眾那里談心，人對(duì)人、面對(duì)面、手拉手、心連心，也沒有官腔，效果很好。這些情況和經(jīng)驗(yàn)告訴我們，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做到群眾的門走得進(jìn)，群眾的話聽得進(jìn)，是做好新形勢(shì)下群眾工作的前提。

第二，要以信任為紐帶做好群眾工作。現(xiàn)在，我們面臨的一個(gè)大問題，是許多群眾對(duì)一些干部缺乏信任。這是做好群眾工作的一大障礙。出現(xiàn)這種情況，原因很復(fù)雜。既有這些地方平時(shí)做表面文章，大話空話多、許諾多，實(shí)際上沒有落實(shí)、沒有做到，失信于民，也有這些地方個(gè)別干部言行不一，說一套做一套，致使黨委和政府公信力降低，還有社會(huì)輿論的負(fù)面導(dǎo)向影響，等等。與此同時(shí)，我們也注意到，許多地方不僅黨委和政府的話有權(quán)威性，而且群眾遇到問題不信小道信正道，群眾工作比較好做。因此，做好新形勢(shì)下的群眾工作，不在于對(duì)群眾提這樣那樣的要求，而在于我們的廣大干部通過實(shí)實(shí)在在的做法取信于民，能夠真正獲得廣大群眾的信賴、理解和支持。

第三，要以解決實(shí)際問題為基礎(chǔ)做好群眾工作。分析現(xiàn)階段黨群關(guān)系、干群關(guān)系中存在的問題，我們可以注意到，群眾的意見和不滿大部分不是針對(duì)個(gè)人的，而是針對(duì)一些做法和事情的。即使有一些“雷人”、“雷語”，也僅僅是一個(gè)矛盾的引爆點(diǎn)。因此，我們要做好群眾工作，重點(diǎn)是要通過調(diào)查研究解決群眾最關(guān)心最直接最迫切要求解決的問題。許多地方的經(jīng)驗(yàn)證明，只要我們幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，尤其是努力滿足群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的合理要求，群眾就會(huì)發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)黨和政府。

第四，要以制度為保障做好群眾工作。我們黨做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，群眾工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，而不是一項(xiàng)突擊性的工作；是一項(xiàng)黨委、政府、政協(xié)和工青婦等人民團(tuán)體共同都要做的工作，而不只是黨委或群眾團(tuán)體做的工作。因此，做好群眾工作的可靠保障，是健全的制度。過去有的制度好的還要堅(jiān)持和完善；已經(jīng)不適合新情況的制度不取消就會(huì)成為形式主義的東西，影響群眾工作的成效；更重要的是，要?jiǎng)?chuàng)造適應(yīng)今天新情況的新制度。比如，有的地方長期堅(jiān)持“民主懇談會(huì)” 這樣的協(xié)商民主形式，把群眾工作制度化了。有的地方實(shí)行“黨員志愿者”制度，及時(shí)幫助群眾排憂解難，改善了黨在群眾中的形象。諸如此類的經(jīng)驗(yàn)都告訴我們，以制度為保障做好群眾工作才會(huì)取得實(shí)效。

第五，要把服務(wù)群眾與教育群眾結(jié)合起來做好群眾工作。做群眾工作，要以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，同時(shí)還要敢于講話，對(duì)群眾中出現(xiàn)的一些不良現(xiàn)象和不合理的訴求進(jìn)行教育引導(dǎo)，用真心把“服務(wù)群眾” 與“教育群眾” 聯(lián)結(jié)起來，這樣才是真正的關(guān)心和愛護(hù)群眾。

總之，我們要在實(shí)踐中進(jìn)一步觀察、研究和總結(jié)新形勢(shì)下的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，并把它上升到理論上來，轉(zhuǎn)化為工作制度，更好地指導(dǎo)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的探索和創(chuàng)新。

（摘自：華文出版社 《群眾路線大家談》）