提高城鎮化質量需要五大突破

必須在系統性布局上實現重大突破

“不謀全局者不足以謀一域”。國際經驗表明，在城市化快速推進過程中，系統清晰、科學合理的空間布局極為重要。推進13億人口大國的城鎮化規模之大、難度之高，前所未有。能否把握規律，科學布局，形成符合國情民意、科學合理的城鎮規模結構、空間結構和資源配置結構，不僅關系我國發展全局，而且會影響世界發展格局。

目前，我國城鎮化布局存在四個明顯不足：一是重大輕小，大中小城市發展協調互補不夠，小城鎮有被邊緣化趨勢。二是重城輕鄉，城鄉資源配置不夠合理，城鎮像歐洲，農村像非洲。三是重速輕質，片面追求城鎮規模和建設速度，忽視人口規模集聚。四是重近輕遠，“攤大餅”式無序擴張，直接或間接帶來交通擁擠、房價過高、污染加重等問題，資源環境壓力日趨加大。這些問題的存在，說到底是缺乏系統性布局的結果，必須在未來的城鎮化進程中切實加以解決。

強調城鎮化在系統性布局上實現重大突破，概括地講，就是將涉及城鎮化的各類要素，包括經濟、政治、社會、文化、生態等要素，統一放到城鎮化這個時空大棋盤上，進行綜合性考慮和戰略性謀劃，通過科學規劃、政策引導和法規約束，使城鎮化布局，在空間、時間和內涵上都能得到最佳整合并實現最佳優化，形成科學合理的城鎮化發展新格局，成為工業化、信息化和農業現代化的堅強支撐，成為建設美麗中國、實現中國夢的強大動力。總體來看，城鎮化系統性布局要突出做到“四個優化”：

一是優化規劃內容。充分發揮規劃的科學導向和法律約束作用，努力實現以科學規劃引領城鎮化科學發展。要切實做到經濟社會發展規劃、國土利用規劃、城鎮建設規劃和生態保護規劃“四規有機統一”。切實做到工業化、信息化、城鎮化和農業現代化規劃“四化同步推進”。切實做到城鎮化頂層設計與基層探索緊密結合。切實做到政府、企業和社會對規劃內容以及實施步驟、實施方法高度共識。切實做到城鎮化“一張藍圖繪到底”，一任接著一任干，不達目標不罷休。

二是優化空間布局。充分尊重經濟規律、社會規律、自然規律，尤其是充分尊重城鎮化的普遍規律和特殊規律，充分考慮區位條件、發展需要和資源環境承載能力，緊密結合人多地少的基本國情，突破行政區劃限制，重點解決好13億人口的空間布局和整合。堅持走集約化、智能化、低碳化的城鎮化道路，加快形成以城市群為主體形態、以大型城市為核心、衛星城鎮為支撐、大中小城市和重點鎮協調發展、良性互動、城鄉互補的新格局。

三是優化推進時序。堅持分類指導，循序漸進。順應國際潮流，把握時代特征。適應不同地區、不同階段、不同發展水平的需要，促進東中西地區城鎮、大中小各類城市和城鎮化梯度推進、有序競爭、合作發展。無論是基礎設施建設、產業布局規劃，還是社會建設、生態建設等基本公共服務的政策設計，都能符合發展規律和是人民群眾期待，都能經得住時間和歷史檢驗。

四是優化發展目標。堅持以人為本和創新驅動。既突出重點，又兼顧一般。既著眼長遠，又立足當前。大力推進產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的根本轉變，充分釋放城鎮化蘊含的巨大增長潛力和長久增長動力，不斷增強城鎮化的創新發展能力和持續發展活力，推動經濟社會結構轉型升級，全面提高城鎮化質量和水平，促進城鄉居民共同富裕，城鄉文明融合發展，城市和鄉村更加美麗。