提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量需要五大突破

必須在低成本運(yùn)作上實(shí)現(xiàn)重大突破

成本運(yùn)作是市場競爭的必然選擇。低成本是過去我國城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢所在，更是今后提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵所在。改革開放30多年，我國走過了英國200年、美國100年和日本50年的城市化歷程，勞動(dòng)力、土地、資源等形成的低成本優(yōu)勢功不可沒。能否繼續(xù)進(jìn)行低成本運(yùn)作，決定著未來城鎮(zhèn)化的興衰成敗。

毋庸諱言，傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)使高成本社會(huì)漸行漸近。而既有城鎮(zhèn)化不斷推高的運(yùn)行成本正蘊(yùn)涵著巨量風(fēng)險(xiǎn)。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，必須高度重視成本運(yùn)作，盡快化解兩大潛在風(fēng)險(xiǎn)：一是不斷高企的政府負(fù)債。據(jù)公開披露數(shù)據(jù)，目前中央政府和地方政府的債務(wù)超過30萬億元，大體上債務(wù)率是40%。其中地方債務(wù)超過20萬億元。地方政府的土地財(cái)政增收乏力，入不敷出，難以為繼。二是不斷抬高的城市房價(jià)。調(diào)查顯示，目前在城市買房的農(nóng)民工不到1%。絕大多數(shù)農(nóng)民工即使奮斗終生也買不起城市高價(jià)房屋。高房價(jià)成為農(nóng)民工市民化望而卻步、難以逾越的一堵高墻。這兩大風(fēng)險(xiǎn)仍在累積。一旦上升為系統(tǒng)性的顯性風(fēng)險(xiǎn)，將嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。降低成本、化解風(fēng)險(xiǎn)，迫在眉睫。

化解風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵是降低成本，降低成本的根本出路在于深化改革。而深化改革的重中之重是創(chuàng)新住房、土地、戶籍和公共財(cái)政管理制度，最大程度地謀求未來城鎮(zhèn)化的成本優(yōu)勢。近幾年來，許多地方圍繞人口城鎮(zhèn)化的實(shí)踐探索，以及許多專家的理論研究都表明，建立“人房掛鉤、人地掛鉤和人錢掛鉤”三個(gè)新機(jī)制，不僅可以遏制城鎮(zhèn)化成本繼續(xù)攀高，降低發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠形成城鎮(zhèn)化紅利與制度性紅利的疊加優(yōu)勢。

第一，加快建立“人房掛鉤”新機(jī)制。這是實(shí)現(xiàn)低成本運(yùn)作的關(guān)鍵。高房價(jià)是影響農(nóng)民市民化的最大障礙。不從根本上消除這一障礙，農(nóng)民就難以在城鎮(zhèn)長期立足。低成本運(yùn)作的首要任務(wù)，是強(qiáng)化政府責(zé)任，千方百計(jì)降低農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)的住房門檻，讓城鎮(zhèn)一部分房價(jià)基本適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民工的承受能力。

要達(dá)到這一目的，關(guān)鍵是做到兩條：一是更新理念。淡化農(nóng)民工這一特殊群體城鎮(zhèn)住房的商品化概念，確立農(nóng)民工住房的社會(huì)保障性質(zhì)，明確政府對(duì)農(nóng)民工居住權(quán)的保障責(zé)任。借鑒新加坡建設(shè)居民保障住房的成功經(jīng)驗(yàn)，大規(guī)模推進(jìn)保障房供給計(jì)劃，真正讓農(nóng)民工“居者有其屋”。二是創(chuàng)新政策。在大量增加城鎮(zhèn)居民特別是農(nóng)民工保障性住房的同時(shí)，進(jìn)一步完善激勵(lì)政策，支持城中村、城郊村等組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)民公寓；支持城鎮(zhèn)農(nóng)民工居住的小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)為大產(chǎn)權(quán)房；支持農(nóng)民工自主購買住房并在首付比例、貸款利率、期限以及稅收等方面給予政策優(yōu)惠，努力走出一條多途徑解決農(nóng)民工住房的新路子。

第二，加快建立“人地掛鉤”新機(jī)制。這是低成本運(yùn)作的根本。目前城鎮(zhèn)高地價(jià)和高稅費(fèi)在高房價(jià)中所占的比例超過70%。降低地價(jià)，潛力巨大。現(xiàn)有土地管理制度嚴(yán)重制約農(nóng)民工市民化進(jìn)程。突出表現(xiàn)在，農(nóng)民參與工業(yè)化與城鎮(zhèn)化在土地成本支出上的差距太大。農(nóng)民參與工業(yè)化變成工人，只要具備一定的勞動(dòng)能力即可，幾乎與土地成本沒有關(guān)系，甚至可以說農(nóng)民是面對(duì)零地價(jià)參與工業(yè)化。這也是我國工業(yè)化快于城鎮(zhèn)化的重要原因。但是，農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化變成居民，絕對(duì)繞不開土地高成本這一難關(guān)。城鎮(zhèn)土地成本之高、以及由高地價(jià)推高的高房價(jià)、高物價(jià)、高消費(fèi)等，導(dǎo)致農(nóng)民工市民化的成本過高，農(nóng)民工難以承受。