提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量需要五大突破

建立城鎮(zhèn)化“人地掛鉤”機(jī)制，核心是深化土地管理制度改革，改變國(guó)有土地和集體土地城鄉(xiāng)分治格局，公平公正分配土地增值收益，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高土地利用質(zhì)量和效率，切實(shí)為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造有利條件。這里關(guān)鍵是做好“掛鉤、轉(zhuǎn)換、規(guī)范”三篇文章。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)集體建設(shè)用地增減掛鉤。擴(kuò)大土地空間配置范圍，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居規(guī)模掛鉤的政策，保障農(nóng)民工及其家人市民化過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房建設(shè)的用地需求，以人的空間轉(zhuǎn)移調(diào)整和優(yōu)化地的空間結(jié)構(gòu)。二是打通城鄉(xiāng)土地轉(zhuǎn)換渠道。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后用農(nóng)村承包土地轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)戶(hù)口、社會(huì)保障、社會(huì)福利和公共服務(wù)，用宅基地和房屋轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)住房。三是規(guī)范征地程序。深化征地制度和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)頒證步伐，解決被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后的就業(yè)、住房、社會(huì)保障問(wèn)題，保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

第三，加快建立“人錢(qián)掛鉤”機(jī)制。這是低成本運(yùn)作的重點(diǎn)。城鎮(zhèn)化離不開(kāi)資金支撐。一方面，城鎮(zhèn)化需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、橋梁、地鐵、隧道等重大基礎(chǔ)設(shè)施一次性投資都很大，服務(wù)期限往往五、六十年，甚至上百年。世界上沒(méi)有一個(gè)政府能以當(dāng)期財(cái)政收入支撐服務(wù)未來(lái)數(shù)十年、上百年的基礎(chǔ)設(shè)施，政府負(fù)債在所難免。另一方面，農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)安家也需要大量資金。初步估算，每戶(hù)農(nóng)民需要8-10萬(wàn)元左右。今后10-20年，每年有2000萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)人口市民化，累計(jì)將新增城鎮(zhèn)人口3億人左右。資金缺口非常大，也說(shuō)明內(nèi)需潛力巨大。

因此，必須圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，推進(jìn)城鎮(zhèn)投資體制改革，加快建立政府推動(dòng)、社會(huì)參與、個(gè)人努力的多元化資金籌措機(jī)制。一是完善財(cái)政保障機(jī)制。將農(nóng)民工市民化的基本公共服務(wù)支出列入政府公共財(cái)政預(yù)算，合理界定不同層級(jí)政府的公共支出責(zé)任，調(diào)整以戶(hù)籍人口為基礎(chǔ)的資源分配關(guān)系。設(shè)立農(nóng)民工市民化專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，形成地區(qū)之間、中央與地方之間合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，減輕流入地吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是拓寬社會(huì)參與渠道。推動(dòng)有條件的地方政府通過(guò)整合現(xiàn)有融資平臺(tái)，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高融資能力。鼓勵(lì)符合條件的投融資平臺(tái)采取發(fā)行城市建設(shè)債券、上市融資、信托計(jì)劃等形式籌集建設(shè)資金。探索實(shí)行城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)制度，吸引社會(huì)資金包括民間資本和國(guó)外資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)。三是發(fā)揮金融杠桿作用。加大城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期貸款規(guī)模，降低政府和企業(yè)融資成本，促進(jìn)不同等級(jí)、規(guī)模的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展，努力在低成本城鎮(zhèn)化道路上完成我國(guó)大規(guī)模農(nóng)業(yè)人口的有效轉(zhuǎn)移。

必須在多主體推進(jìn)上實(shí)現(xiàn)重大突破

眾人拾柴火焰高。城鎮(zhèn)化是全體人民的共同事業(yè)，也是超越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)巨大系統(tǒng)工程，聯(lián)結(jié)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，涉及居民生產(chǎn)生活方式的根本改變，涉及資源要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)之間的合理配置。不僅僅是政府的事，需要社會(huì)廣泛參與。必須依靠各方面積極性和創(chuàng)造性，尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，努力形成強(qiáng)大合力。