提高城鎮(zhèn)化質量需要五大突破

長期以來，我國政府主導城鎮(zhèn)化發(fā)展的特征十分明顯。嚴格的戶籍管理體制、土地管理體制和等級化的城市行政管理體制，在一定程度上限制了城鎮(zhèn)化進程，有時甚至逆城鎮(zhèn)化進程。盡管改革開放以來，政府逐步放開了農民就業(yè)遷徙限制，但是，在戶籍、土地、財政等制度的支撐下，政府一手從農民手中低價獲得土地，一手通過開發(fā)商用房地產的形式將其高價轉讓給城鎮(zhèn)居民，同時又將土地用途轉換的增值收益用于城市建設、招商引資、產業(yè)發(fā)展和公共服務等多項用途，形成了一套自我循環(huán)、自我加強的利益分配鏈條。這不僅導致了資源向高等級城市過度集中，不斷固化城鄉(xiāng)和地區(qū)間的公共服務差距，而且使農民工就業(yè)遷徙向落戶遷徙的成本越來越高、難度越來越大，滯緩了城鎮(zhèn)化進程，也帶來了許多社會隱患。

提高城鎮(zhèn)化質量，仍然離不開政府作用的更好發(fā)揮，但絕不能再走政府主導一切的老路。要正確處理城鎮(zhèn)化過程中，政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關系，充分發(fā)揮政府、企業(yè)社會等各類主體的智慧和能力。要統(tǒng)籌做好“四個強化”。

一是強化政府引導。要進一步規(guī)范政府行政行為，完善管理體制，健全政策法規(guī)，盡快排除影響城鎮(zhèn)化的各種制度性障礙。建立健全城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃體系和績效評價體系，引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。合理落實公共財政預算，切實為城鎮(zhèn)基本公共服務均等化提供堅強的財力支撐。加強市場監(jiān)管，打擊腐敗行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進公平正義，提高服務效率，推動城鎮(zhèn)化走上規(guī)范化、法制化的健康軌道。

二是強化企業(yè)帶動。要進一步釋放企業(yè)參與和支持城鎮(zhèn)化的活力。目前民營企業(yè)吸納了90%的進城農民工。實踐表明，企業(yè)在促進城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展、吸引農民就業(yè)遷徙、加快基礎設施建設、保護環(huán)境、傳承文化等方面具有不可替代的作用。要總結推廣近幾年來“以企帶村”、“以企帶鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化新模式，制定更加寬松的激勵政策，引導各類有實力的企業(yè)帶動農民工進城就業(yè)，在未來城鎮(zhèn)化過程中承擔更多社會責任，做出更大社會貢獻。

三是強化社會配合。要進一步凝聚更多力量主動參與和服務城鎮(zhèn)化。要鼓勵大城市的連鎖超市、文化娛樂項目、商業(yè)服務項目等有重點地向中小城市轉移，帶動中小城市經(jīng)濟發(fā)展。引導大城市的名校、名醫(yī)等優(yōu)質教育、醫(yī)療資源向中小城市流動，增強中小城市的吸引力。加快建立大城市和中小城市間人才、資源、項目彈性流動機制，形成大城市和中小城市之間的雙向交流通道，吸引更多高學歷、高科技人才到中小城市安家落戶。

四是強化農民參與。農民是城鎮(zhèn)化的重要主體，城鎮(zhèn)化需要農民主動參與。進一步增強農民工市民化的自覺性和主動性。既要允許農民工市民化有多種選擇，也要積極引導農民工積極參與城鎮(zhèn)化。目前80后和90后出生的新生代農民工規(guī)模將近1億人。要引導他們提高生存本領和發(fā)展能力，充分發(fā)揮新生代農民工市民化的生力軍作用。與此同時，要引導更多的傳統(tǒng)型農民，主動適應城鎮(zhèn)化的時代潮流，加快實現(xiàn)生產方式和生活方式從農村向市民化轉型，加快融入城鎮(zhèn)化步伐。