提高城鎮化質量需要五大突破

二是促進社會和諧。城鎮化是經濟、社會以及政治、文化和生態各方面的系統性深刻轉型。社會結構日益開放，巨量人口頻繁流動，社會需求越發多樣。既蘊含重大機遇，又帶來嚴峻挑戰。加強和創新社會管理，化解各類矛盾，促進社會公平公正、和諧穩定，非常重要，十分緊迫。促進社會和諧，首要任務是持續增加居民收入。要加快轉變政府職能，強化政府宏觀調控、市場監管、公共服務和社會管理的能力建設。實行積極的就業政策，持續增加城鎮居民收入。積極調整收入分配格局，加快縮小城鄉、區域以及不同行業、不同人群之間的收入差距。要統籌推進與城鎮化密切相關的戶籍、住房、土地、社保、教育、醫療衛生等方面的改革創新，不斷提高城鎮居民的社會保障水平。促進社會和諧，關鍵是深化社會管理體制改革。要創新社會管理體制，創新基本公共服務體系，創新現代社會組織體制，創新社會管理機制，促進城鎮管理民主化、法制化、科學化，努力構建由政府、企業、社會組織和城鎮居民共同參與，政府管理與市場機制互補、兼顧效率與公平、有利于城鎮化持續健康發展的社會管理新格局，不斷增強社會發展的生機活力。促進社會和諧，必須大力彰顯城鎮文化特色。文化是城鎮化的靈魂和核心競爭優勢所在。要堅持文化事業和文化產業同步推進、共同發展。加強歷史遺存保護、優秀文化傳承和創新型文化建設，打造城市品牌，不斷豐富文化發展內涵，完善文化服務功能，提高城鎮文化的凝聚力和影響力。與此同時，必須加強城鎮安全體系建設，強化重大安全問題源頭治理，完善應急防范機制，及時化解矛盾和隱患，切實維護社會穩定。必須提高城鎮數字化管理水平，不斷提高科技創新和科技管理能力，積極推進以物聯網為基礎的數字化城市管理，促進全民參與城市管理，使城鎮管理更加便捷化、智能化和科學化。

三是保持生態良好。由于我國正處于城鎮化高速成長階段，工業生產、城市建設和居民消費快速增長，客觀上造成能源資源使用和溫室氣體排放快速增加，導致環境與生態系統退化，不可持續問題日益凸顯。面對日趨嚴峻的資源與環境約束，必須借鑒發達國家和一些發展中國家的經驗教訓，加快城鎮化發展方式轉變，努力走出一條集約、智能、低碳、宜居的綠色城鎮化道路，讓生態文明成為城鎮的金字招牌。要牢固確立綠色發展理念。主動適應世界綠色低碳發展潮流，把生態文明理念融入城鎮化全過程，倡導低碳和綠色發展。大力推進節能減排，發展生態經濟，促進低碳消費，減少不合理能源資源消耗，提高資源集約節約利用水平。要不斷完善環境治理機制。明確政府、企業和居民的環保責任，理順資源和能源的價格機制，建立環境風險動態管理和監控系統，強化監督檢查和責任追究，推進環境保護和生態建設走上法制化軌道。要切實加大源頭治理力度。著力建設自然生態系統，保護好水源地、生態廊道等生態系統敏感點。嚴格控制空氣污染和水污染，切實提高環境和生態質量，增強生態環境的綜合承載能力，讓天更藍、水更清、地更綠、景更美。（沈和 作者系江蘇省政府研究室副巡視員）