“汽車之城”底特律市破產誰之過？

新華網北京７月１９日電（記者傅云威）美國城市底特律１８日正式申請破產保護，原因是地方財政無力償付已到期債務，且無法與債主達成債務重組妥協。密歇根州州長里克·斯奈德說，謀求破產保護是解決底特律市長期積弊的唯一途徑。

底特律市不是一朝建成，也不是一朝淪落。它的長期積弊是什么？追究起來，其中既有美國制造業競爭力下滑、金融危機爆發的大背景，也有底特律市管理當局發展戰略失誤、結構調整遲滯的人為原因。

底特律市是有“汽車之城”美譽的大底特律都會區的老城區。２０世紀初，“汽車大王”亨利·福特在這里創建了汽車生產廠。這座城市從此不斷擴容，逐步成長為大底特律都會區和全美乃至全球汽車工業中心。

然而好景不長，上世紀６０年代末，底特律地區爆發種族沖突，汽車工業遭受重創。上世紀７０年代以來，日本等新興汽車大國崛起，美國制造業國際競爭力削弱，加劇了底特律市的衰敗。

多年來，底特律市實際已陷入了惡性循環：產業和經濟萎縮，導致企業、居民外遷；進而又導致投資和人居環境惡化，造成更多企業、居民外遷，使得產業和經濟進一步萎縮。終于，２００８年金融危機導致美國三大汽車廠商遭遇重創，成為擊垮底特律市的“終結者”。

近１０年來，底特律市人口銳減２５％，目前僅７０萬左右，領取退休金人員與在職人員人數比率高達２比１，社會生產力不足、財政包袱沉重、稅源枯竭。政府財政困難，難以為繼只不過是這些長期積弊的表征和結果。

面對產業的逐漸衰落，底特律市在政策層面卻顯得反應滯后。據報道，底特律市的企業所得稅率常年維持在４０％的高位，而周邊一些小城市僅為百分之十幾，加上犯罪率居高不下，造成了投資持續流失。如今，在美國主要汽車制造商中，唯有通用汽車公司總部仍設在底特律市。

底特律市的教訓是深刻的。長期以來，底特律市產業結構單一，就業和財政均嚴重依賴大型汽車企業。但是，城市與產業的關系，其實從某種程度上說是“鐵打的營盤、流水的兵”。企業在面臨經營困難時可以裁員，可以搬遷，但一座城市卻無這種靈活性。

因此，一個城市保持長盛不衰的秘訣，不是把自己的命運寄托于個別強勢企業身上，而在于不斷更新產業鏈，打造新的增長點。同為美國老工業城市的匹茲堡，就因找到了醫療、環保等“綠色經濟”增長點，從昔日“煙城”成功轉型為美國“最宜居城市”。

美國兩個老工業城市的不同命運，值得深思。