釋放改革紅利正當其時

社會資本將成為主要投資主體

其次，這次國務院常務會議提出，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，推進鐵路投融資體制改革，全面開放鐵路建設市場，優(yōu)先建設中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關設施。

鐵路投資對經濟增長和發(fā)展具有明顯的拉動作用，是傳統(tǒng)的穩(wěn)增長措施。然而，與以往不同，這次提出的鐵路投資，一方面意在加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設，對區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展起到積極作用；另一方面，也是更為重要的方面，是在推進鐵路投融資體制改革的過程中，多方式多渠道籌集建設資金，并向地方和社會資本開放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權和經營權。這就表明，即便在鐵路這一重要投資領域，我們也需要來自民間的投資。由此推論，決策者希望，未來穩(wěn)增長的投資主體將主要不是政府和國有企業(yè)，而是民間的各種社會資本。這是“堅持市場化改革方向”的需要，是“提高發(fā)展的質量和效益”的需要，也充分體現了“靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大”的現實情境。

從體制上促進貿易便利化

再次，針對出口增速明顯放緩，會議還提出了一系列外貿促進政策。其政策思路是，通過制度創(chuàng)新，提高貿易便利化水平，增強企業(yè)競爭力。一是制定便利通關辦法，抓緊出臺“一次申報、一次查驗、一次放行”改革方案，分步在全國口岸實行；二是整頓進出口環(huán)節(jié)經營性收費，減少行政事業(yè)性收費。暫免出口商品法定檢驗費用。減少法檢商品種類，原則上工業(yè)制成品不再實行出口法檢；三是發(fā)展短期出口信用保險業(yè)務，擴大保險規(guī)模；四是支持外貿綜合服務企業(yè)為中小民營企業(yè)出口提供融資、通關、退稅等服務。創(chuàng)造條件對服務出口實行零稅率，逐步擴大服務進口；五是積極擴大商品進口，增加進口貼息資金規(guī)模；六是促進國際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

我們知道，從體制上促進貿易便利化，已是一個時期以來各國政府為提高本國企業(yè)國際競爭力的主要措施之一，一旦能夠得到落實，效果將十分顯著。制定便利通關辦法和減少行政事業(yè)性收費，是其中最具“含金量”的兩條措施。在上述各項措施的細節(jié)中，無不透露出減輕企業(yè)負擔，增加政府服務的政策意圖，由此產生的政策效應，無論是對增強發(fā)展后勁和內生動力，還是深化政府自身改革與建設，都是非常有益的。

（作者為上海交通大學經濟學院教授，執(zhí)行院長）