審計風(fēng)暴能否化解“底特律式風(fēng)險”

根據(jù)國務(wù)院要求，審計署將組織全國審計機(jī)關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計。此次審計包括中央及地方政府債務(wù)，地方債很可能是重點。

地方債總量居高增長迅速

近兩年，在投資資金需求的拉動下，特別是影子銀行體系的便利下，許多地方政府性債務(wù)增長迅速。審計署審計結(jié)果顯示，截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務(wù)余額38475.81億元，相比2010年增加4409.81億元，增長12.94%。

而全國債務(wù)數(shù)字更是驚人。審計署數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國政府性債務(wù)已達(dá)到10.7萬億元。除此之外，審計署副審計長董大勝曾在今年兩會上表示，估計目前各級政府總債務(wù)規(guī)模在15萬億-18萬億元。IMF首次公布其對中國政府債水平數(shù)據(jù)評估稱，2012年廣義政府債務(wù)已超過GDP的45%。

除了地方債總量居高之外，一些重點城市負(fù)債率也明顯偏高。2012年，有9個省會城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%，最高的達(dá)188.95%，如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，債務(wù)率最高的達(dá)到219.57%。

地方債的融資方式越來越隱蔽，除傳統(tǒng)的銀行信貸外，一些地方政府及其融資平臺公司通過信托、基金等方式變相舉債融資。審計發(fā)現(xiàn)，2011年至2012年，有6個省本級和7個省會城市本級通過信托貸款、融資租賃、售后回租和發(fā)行理財產(chǎn)品等方式融資1090.1億元。

審計署負(fù)責(zé)人指出，這些融資方式隱蔽性強(qiáng)，不易監(jiān)管，且籌資成本普遍高于同期銀行貸款利率，蘊(yùn)含新的風(fēng)險隱患。此外，還存在債務(wù)規(guī)模增長較快，違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)融資、改變債務(wù)資金用途、債務(wù)資金閑置等問題。