審計風暴能否化解“底特律式風險”

地方債風險擴大

在當前財政收入增速下滑，經濟形勢不樂觀的背景下，地方政府推進新型城鎮化建設，促進經濟轉型升級，都將不可避免地帶來地方債務進一步擴大的風險。

一些城市債務率和償債率本已偏高，但迫于發展投資的需要，只好舉借新債償還舊債。審計署數據表明，2012年，36個地方政府本級中，有11個省本級和13個省會城市本級債務規模比2010年有所增長，其中4個省本級和8個省會城市本級債務增長率超過20%。

與不斷攀高的政府性負債相比，作為償債主要來源的土地出讓收入增幅卻在下降。至2012年底，4個省本級、17個省會城市本級土地出讓收入比2010年減少135.08億元，下降2.83%，這些地區2012年以土地出讓收入為償債來源的債務需償還本息2315.73億元，為當年可支配土地出讓收入的1.25倍。

在樓市調控政策持續嚴厲之下，地方債的償還能力有限，而負債卻在不斷擴張，引發許多人的擔憂。特別是在城鎮化建設中，地方政府債務隱憂已逐漸顯現。

業內人士認為，城鎮化過程必然涉及大量基礎設施建設，其特點是資金需求量大，投資持續性強，回報周期長，此外，公共服務以及社會保障也需要大量資金。而現行以融資平臺為基礎的地方政府債務機制，已難適應這一巨大的融資需求。