審計風暴能否化解“底特律式風險”

“審計風暴”旨在化解風險

在此次對政府性債務進行審計之前，2012年11月至2013年2月，審計署就對全國36個地區進行了一次大規模審計。僅僅時隔5個月，再次掀起的“審計風暴”，被一些市場人士解讀為，有關部門在摸底。然而，更多的業內人士將其看作一項例行工作。

海通證券宏觀分析師姜超認為，此次地方債大審計是推進改革、穩增長、調結構的工作部署。目的在于盤活存量、吸收增量，防范和化解風險。

專家指出，地方債務支撐了我國近些年基礎設施建設。相比美國、日本等高債務率的國家，我國目前債務水平仍在國際慣例的臨界點之下，在安全區間內。但由于各地償債能力不一，需防范局部地區和具體項目出現債務風險。

今年6月，審計署審計長劉家義向全國人大常委會做審計報告時建議，加強地方政府性債務管理，進一步清理規范融資平臺公司，抓緊建立和完善地方政府性債務規模管理和風險預警機制，實現對地方政府性債務的全口徑管理和動態監控。

財政部財政科學研究所所長賈康認為，首先，各級政府要改變唯GDP論的政績觀，從長遠謀劃地方經濟發展，切實轉變經濟增長方式，強調有限的政府償債能力，保持合理的債務率，通過抑制投資過熱來控制地方債規模。

審計署駐成都特派員辦事處主任科員楊躍東建議，進一步改革稅制，建立事權與財權匹配的制度，消除產生地方政府債務的體制根源。同時，修改預算法和擔保法，允許地方政府直接舉債或提供擔保，并明確規定地方政府債務審批程序和管理權限，嚴格控制地方政府債務規模、結構和使用方向。 ■徐海波