人社部：養(yǎng)老金并軌方向明確 多措并舉推進改革

背景

“雙軌制”是怎么形成的

胡曉義介紹，計劃經(jīng)濟時期，我國企業(yè)基本上都是國有性質(zhì)，企業(yè)職工是“單位人”，在職時的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負責(zé)。

統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度在企業(yè)大規(guī)模覆蓋是從上世紀(jì)90年代中后期開始的。當(dāng)時，我國國有企業(yè)普遍出現(xiàn)經(jīng)營困難，許多企業(yè)發(fā)不出退休金。在此背景下，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度加快擴面，并提出了“確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放”的任務(wù)目標(biāo)，解決職工“領(lǐng)不到養(yǎng)老金”這個最突出的矛盾。

企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會保障”。在這個階段，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也進行了研究探索，但改革進程相對滯后，仍實行單位退休養(yǎng)老制度。

改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同，形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。

鏈接

各國如何解決“養(yǎng)老”

美國

美國養(yǎng)老保險體系由社會保障基金、私人年金和個人儲蓄保險組成，該國不推動強制執(zhí)行社會保障計劃。現(xiàn)已逐步構(gòu)建由政府提供補貼和優(yōu)惠，而由雇員和雇主籌資的私人養(yǎng)老金體系。

加拿大

加拿大養(yǎng)老保險體系由退休養(yǎng)老金、殘疾養(yǎng)老保險金、生存保險金組成，該國承諾為退休人員提供最基本收入保障。

德國

德國養(yǎng)老保險體系由法定養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和私人養(yǎng)老保險組成，國家通過立法保障養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付模式，保費由企業(yè)、員工及政府三方共同承擔(dān)。

新加坡

新加坡養(yǎng)老保險體系實行中央公積金制度，是基于“自我保障”而產(chǎn)生的激勵效應(yīng)，有效調(diào)整了社會消費和積累比例。

澳大利亞

澳大利亞養(yǎng)老保險體系由全民津貼、補充年金、個人資源儲蓄保險構(gòu)成，全民津貼覆蓋所有居民，資金完全由政府通過稅收籌集，雇主、雇員不繳費。

聲音

改革阻力來自哪

行政事業(yè)單位阻礙并軌

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長張永軍說，涉及到利益調(diào)整往往也就會遇到阻力，取消雙軌制如按大類來分，現(xiàn)在來看公務(wù)員和事業(yè)單位人員是由國家財政來撥付養(yǎng)老金，而企業(yè)工作人員是由企業(yè)交納，在這個過程中，由于企業(yè)人員的養(yǎng)老金水平比公務(wù)員和事業(yè)單位的人員要低得多，如果取消雙軌制，顯然是只能把處于比較低水平的人向上提，想要原來養(yǎng)老金水平比較高的降下來，恐怕會遇到很大的阻力。