“文保”屢變“商館”： 文物保護與利用何時解開“死結”

不少文物在冷落中自生自滅

記者觀察到，被民間資本開發利用的文物保護單位絕大多數是市、縣、區級的低級別文物。原因是國家用于文物保護的專項資金，主要針對國家級和省級文物，而級別相對較低的文物并不享有國家專項資金幫扶。

由于我國文物實行“屬地管理、分級負責”體制，保護經費以政府投入為主。但在山西119個縣(市、區)的9000多處市、縣級文保單位中，只有40多個縣將文物保護經費納入了本級財政預算，其余地方財政基本上只負責人員工資。

但事實上，納入了本級財政預算的經費也是捉襟見肘，少得可憐。太原市晉源區文物旅游局局長楊秀生說，全區一年只有5萬元文物保護修繕經費，用于233處文保單位的修繕，連做一個修繕方案都不夠。“我們很無奈，也很尷尬。”

目前，在市縣級不可移動文物的修繕上主要存在兩大問題。一是政府“無力修繕”，文物保護經費嚴重不足。以山西為例，近千座的國保和省保單位均有60%以上亟待維修保護，而9000多處市、縣保單位保護狀況更差。二是由于歷史原因，文保單位的產權各不相同，有國家和集體的，也有私人的，一旦商用，監管起來非常困難。

針對低級別文保單位維修資金不足問題，國家文物局局長勵小捷指出，要把維修和利用放在同等重要的地位，按照“共建共享”的原則，動員全社會力量參與，特別是在利用上，只要不違反國家法律和政策就可以先行先試。

如何“合理利用”文物？

針對低級別文物古建保護以及引入民間資本問題，專家認為，還需要文物部門、當地政府持嚴謹的態度，讓其保護和利用有法可依，落到實處。

山西省文物局政策法規處處長許高哲說，各級政府需要依法將文物保護經費納入財政預算，并隨財政收入增長而增加，增加幅度不低于同級財政增長速度。他建議，省級財政預算每年不低于1億元，市級不低于1000萬元，縣級不低于30萬元，而文物大縣(市、區)應不低于100萬元。

要進一步完善文物古建保護的法律法規。古建專家柴澤俊表示，要制定公開透明的文物利用機制，對古建文物的利用明確限定條件，對具體開發方式要有原則限制。

此外，針對制約民間資本介入的文保單位產權問題，專家表示，政府應該積極引導，可以采用租賃、出讓或參股等形式，但必須在利用中實行“嚴管”措施，不能讓文保單位失去其公共屬性。

“無論何種形式，都應該加強監管，不能改變文物原貌、變賣或破壞文物，一旦發現，要及時收回其使用權。”柴澤俊說。