中央發(fā)力整治國企高管腐敗 涉案一把手多金額巨大

全方位加強(qiáng)監(jiān)督

上海市檢察院反貪局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)強(qiáng)化外部監(jiān)督制約機(jī)制。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，各級(jí)國資委應(yīng)建立專門的內(nèi)審領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)組織審計(jì)，以利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)整改，避免審計(jì)滯后情況發(fā)生。

同時(shí)重視對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，對(duì)于超出企業(yè)整改能力的，上級(jí)主管部門應(yīng)予以協(xié)調(diào)和妥善解決，并落實(shí)相關(guān)責(zé)任制。要嚴(yán)密監(jiān)控國有企業(yè)改制轉(zhuǎn)制情況，加強(qiáng)信息披露，杜絕暗箱操作，嚴(yán)格把好決策程序、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等容易造成國有資產(chǎn)流失的環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)改制審計(jì)，特別關(guān)注巨額往來款項(xiàng)等重點(diǎn)科目。

“同時(shí)要加大對(duì)國有資產(chǎn)的稽查力度，規(guī)范國有資產(chǎn)出租、出借、擔(dān)保等行為，建立嚴(yán)格的審核體系，及時(shí)追查異常的資產(chǎn)經(jīng)營行為。”該負(fù)責(zé)人表示。

也有專家認(rèn)為，必須限制一把手權(quán)力，形成相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。上海市律師協(xié)會(huì)國資國企業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主任洪亮建議，加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，探索實(shí)行大型或特大型省屬國有企業(yè)紀(jì)委書記(紀(jì)檢組組長)由省紀(jì)委直接任命，一般省屬國有企業(yè)紀(jì)委書記(紀(jì)檢組組長)由省國資監(jiān)督部門直接任命，省屬國有企業(yè)下屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員由集團(tuán)公司逐層委派并垂直管理。

為防止國企高管腐敗，廣州市紀(jì)委增設(shè)了兩個(gè)高級(jí)“督查”，專門巡視監(jiān)督市屬130多家國有企業(yè)高管的廉潔情況。增設(shè)的“第一派駐巡查組”及“第二派駐巡查組”的主要職責(zé)是：監(jiān)督檢查市屬國企遵守黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)，以及國企領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在選拔任用干部等方面的廉潔自律情況。

廣州市紀(jì)委書記王曉玲介紹說：“廣州市屬國有企業(yè)共130多家，掌握了14500多億的國有資產(chǎn)。以前廣州市國有企業(yè)的紀(jì)委工作，在國資委統(tǒng)籌下進(jìn)行，但國資委的直屬企業(yè)僅40多家，無法覆蓋全市國企，因此一些國有企業(yè)的紀(jì)委工作還不完善?！?/p>

今年，廣州市屬國有企業(yè)紀(jì)委書記要參加市里的公推遴選，廣州還將配合大國資監(jiān)管體系改革，推動(dòng)完善市屬國有企業(yè)紀(jì)委書記輪崗交流等制度。

加大責(zé)任追究力度

采訪中紀(jì)檢干部建議，要完善信用采集、評(píng)級(jí)、記錄與披露機(jī)制，讓失信者寸步難行。以防范和打擊財(cái)務(wù)報(bào)表作假為重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和介入調(diào)查。要進(jìn)一步規(guī)范市場中介組織行為，健全行業(yè)規(guī)約，強(qiáng)化監(jiān)督管理，對(duì)違法違規(guī)者嚴(yán)肅查處。特別要將國有企業(yè)選聘的會(huì)計(jì)事務(wù)所等中介組織納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，定期對(duì)其誠信狀況進(jìn)行考核。

此外，中國人民大學(xué)反腐敗和廉政政策研究中心主任毛昭暉等專家建議，對(duì)國企一把手實(shí)行終身問責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，既要追究其法律責(zé)任，也要追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。一些國企高管出了問題，造成國有資產(chǎn)流失，判上幾年十幾年，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)，這樣的威懾力還不夠，還要加大經(jīng)濟(jì)懲罰力度，因?yàn)橐恍┴澑藛T早已把個(gè)人資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外。

專家還認(rèn)為，反腐要靠“制度＋科技＋文化”。在科技監(jiān)察方面，廣州市已經(jīng)開發(fā)建設(shè)了公共交易電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)政府建設(shè)工程交易、政府采購、國有土地出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易行為等進(jìn)行監(jiān)察。廣州市紀(jì)委介紹，這一系統(tǒng)正在向重大投資項(xiàng)目建設(shè)和重大資金使用、國企“三重一大”決策等領(lǐng)域深化拓展。

2010年，廣州就出臺(tái)并實(shí)施了《廣州市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)損失領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任追究暫行辦法》，根據(jù)暫行辦法，凡違反國家有關(guān)法律法規(guī)以及企業(yè)規(guī)章制度，未履行或未正確履行職責(zé)造成企業(yè)資產(chǎn)損失的，將對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行責(zé)任追究。

廣州市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從現(xiàn)有查處情況看，國有企業(yè)高管腐敗行為主要是利用職權(quán)收受賄賂和侵吞、占有、挪用國有資產(chǎn)，其中企業(yè)資金的管理使用、物資采購、商品銷售、財(cái)務(wù)管理、企業(yè)改造和國企轉(zhuǎn)制等是案件多發(fā)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)這些環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督必將有效遏制腐敗的發(fā)生。同時(shí)專家表示，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)也可以在一定程度上預(yù)防腐敗的發(fā)生。