中央發(fā)力整治國(guó)企高管腐敗 涉案一把手多金額巨大

編者按國(guó)務(wù)院國(guó)資委原主任蔣潔敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被查，其曾擔(dān)任中石油董事長(zhǎng)的履歷備受關(guān)注。聯(lián)系此前中石油被查的4名高管，可以看出中央整治國(guó)企高管腐敗的決心和部署。

一些國(guó)企高管因涉嫌違紀(jì)被調(diào)查是中央不斷深入推進(jìn)反腐的必然結(jié)果。中央提出“老虎”“蒼蠅”一起打，表明反腐態(tài)度堅(jiān)決、立場(chǎng)堅(jiān)定：不管官員職位高低，只要發(fā)現(xiàn)腐敗，一查到底。圍繞整治國(guó)企高管腐敗相關(guān)話題半月談?dòng)浾哌M(jìn)行了采訪調(diào)研。

“老虎”的新裝

——國(guó)企高管腐敗三大特點(diǎn)

隨著一些國(guó)企高管貪腐案件的相繼公開(kāi)，國(guó)企高管腐敗的一些“有跡可循”的新特點(diǎn)也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

涉案一把手多 犯罪數(shù)額巨大

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，各地發(fā)生的國(guó)企高管貪腐案件，當(dāng)事人不少都是企業(yè)一把手。如，中國(guó)移動(dòng)廣東公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理徐龍，廣東新廣國(guó)際集團(tuán)原董事長(zhǎng)、總經(jīng)理吳日晶，重慶能源投資集團(tuán)原董事長(zhǎng)侯行知等。

上海醫(yī)藥(集團(tuán))有限公司原總裁吳建文貪腐案也是一個(gè)典型案例。據(jù)了解，吳建文在參加工作僅6年后，就被提拔進(jìn)入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，成為企業(yè)副總經(jīng)理。此后，先后擔(dān)任新亞藥業(yè)總經(jīng)理、董事長(zhǎng)，新先鋒藥業(yè)總經(jīng)理，上藥集團(tuán)抗生素事業(yè)部總裁和上藥集團(tuán)總裁兼新先鋒藥業(yè)董事長(zhǎng)，在集團(tuán)董事會(huì)和經(jīng)理層幾乎“一人說(shuō)了算”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在職期間，吳建文共受賄35筆，涉案金額高達(dá)1187萬(wàn)余元，平均每年受賄120余萬(wàn)元。此外，吳建文還通過(guò)挪用公款、隱瞞境外存款等手段，為自己牟取巨額利益，其總涉案金額高達(dá)5100余萬(wàn)元。

對(duì)此，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授認(rèn)為，一把手崗位是腐敗高發(fā)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)多名一把手被查，表明了國(guó)家反腐力度很大，也暴露出國(guó)企一把手的權(quán)力過(guò)于集中，對(duì)其監(jiān)管存在漏洞。

此外，在查處的國(guó)企高管腐敗案件中還出現(xiàn)了“老子一把手、兒子當(dāng)掮客”的“受賄父子兵”現(xiàn)象。如在重慶能源投資集團(tuán)原董事長(zhǎng)侯行知的“父子受賄案”中，侯行知收受625萬(wàn)余元賄賂款，在其涉及的協(xié)調(diào)上市指標(biāo)、工程項(xiàng)目承接、延長(zhǎng)企業(yè)用電優(yōu)惠、干涉人事提拔等14項(xiàng)犯罪事實(shí)中，經(jīng)其兒子侯彧“牽線搭橋”的有6項(xiàng)，涉及受賄金額達(dá)374萬(wàn)余元。

重慶司法界有關(guān)人士認(rèn)為，一些企業(yè)權(quán)力壟斷化、個(gè)人化問(wèn)題突出，企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督存在問(wèn)題，導(dǎo)致高管將手中公權(quán)變成家族私權(quán)，通過(guò)家人“變現(xiàn)”謀取非法利益。

貪腐集體化 群體蛀蟲案件不斷增多

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在國(guó)企高管貪腐案件中，窩案、大案不在少數(shù)，行賄受賄互相交織，相關(guān)專家表示，貪腐集體化想象不容忽視。

如在2011年查處的廣東新廣國(guó)際重大經(jīng)濟(jì)案件中，除新廣國(guó)際原董事長(zhǎng)、總經(jīng)理吳日晶外，被查的還有原副總經(jīng)理章望生、財(cái)務(wù)部原總經(jīng)理馮志標(biāo)等高管人員。他們互相利用，共同謀劃，形成利益均沾的同盟，大肆挪用公款，受賄索賄，造成國(guó)有資產(chǎn)的巨大損失。

廣東省紀(jì)檢部門一名干部告訴記者，近年來(lái)群體蛀蟲案件不斷增多。中國(guó)移動(dòng)廣東公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理徐龍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，正在接受組織調(diào)查，被調(diào)查的還有廣州移動(dòng)總經(jīng)理李欣澤、廣東移動(dòng)規(guī)劃技術(shù)部總經(jīng)理孫煉，其中孫煉是徐龍從浙江帶到廣東的“舊部”。

而在古井集團(tuán)腐敗窩案中，古井集團(tuán)先后有10多名高管被查處，受賄時(shí)間跨17年，涉案金額從數(shù)十萬(wàn)元到上千萬(wàn)元不等。高管們不僅收受人民幣，還收受美元、港幣、家用電器、貴重飾品等，受賄地點(diǎn)也從住宅轉(zhuǎn)移到了辦公室、賓館等場(chǎng)所。有的受賄人收受多人所送錢物，有的行賄人向多名古井集團(tuán)高管人員行賄，行賄受賄交織，給國(guó)家造成了較大損失。

手段多樣化 隱藏于日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中

相關(guān)專家分析稱，國(guó)企高管腐敗通常采取的手段主要有：利用手中掌握的各種審批、審核、業(yè)務(wù)發(fā)包等權(quán)力，在決定業(yè)務(wù)承接方、聘用服務(wù)方中收受業(yè)務(wù)單位或個(gè)人的賄賂。在經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)過(guò)程中，通過(guò)虛增購(gòu)銷環(huán)節(jié)、虛增業(yè)務(wù)費(fèi)、虛構(gòu)承租人等方法侵吞公款。還有一些高管利用國(guó)企改制，虛構(gòu)事實(shí)隱匿國(guó)有資產(chǎn)，改制后再予以侵吞。

如在上海“古稀女巨貪”落馬案中，吳小莉先后擔(dān)任上海公欣工程建設(shè)監(jiān)理公司法定代表人、總經(jīng)理，2009年8月底至2010年5月，吳小莉在公欣公司改制以及審計(jì)過(guò)程中，銷毀公司財(cái)務(wù)賬冊(cè)、憑證和偽造賬冊(cè)和憑證，利用職務(wù)便利將4200余萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)隱匿賬外，未納入轉(zhuǎn)制范圍，并將上述財(cái)產(chǎn)予以私分，供個(gè)人支配，構(gòu)成貪污罪。

在另一起案件中，上海某國(guó)有企業(yè)下屬技校原校長(zhǎng)吳某，私自設(shè)立小金庫(kù)賬戶，也是利用國(guó)企轉(zhuǎn)制等時(shí)機(jī)，先后侵吞該賬戶資金達(dá)300多萬(wàn)元。

中國(guó)人民大學(xué)反腐敗和廉政政策研究中心主任毛昭暉認(rèn)為，涉及國(guó)企高管的經(jīng)濟(jì)犯罪，不像黨政干部違法犯罪那樣容易判斷，他們的違法方式，往往包藏在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為中，很難輕易判定其是否違法，增加了監(jiān)管、調(diào)查、取證、立案、查處的難度。但專家表示，任何犯罪都會(huì)留下蛛絲馬跡，在社會(huì)各界的監(jiān)督下，國(guó)企高管中的腐敗分子最終逃脫不了法律的嚴(yán)懲。

“老虎”何以出籠

——探查腐敗背后的監(jiān)管漏洞

針對(duì)部分國(guó)企高管貪腐問(wèn)題，一些專家認(rèn)為，當(dāng)前一些國(guó)企一把手權(quán)力過(guò)于集中、監(jiān)督機(jī)制不健全、內(nèi)部管理體制不完善等是主要原因。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里，首先要把“籠子”打造得更加牢固。

權(quán)力高度集中 決策成“一言堂”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，權(quán)力高度集中，民主渠道架空，企業(yè)決策成“一言堂”，是部分國(guó)企出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的主要原因。中央黨校政法教研部教授林喆告訴記者：“一些國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制呈‘金字塔形’，工會(huì)、職工代表大會(huì)、監(jiān)事會(huì)等民主管理渠道形同虛設(shè)，這些都為貪腐埋下了隱患。”

廣發(fā)銀行珠海分行原行長(zhǎng)屈建國(guó)，因犯貪污罪、受賄罪被廣東省珠海市中級(jí)人民法院一審判處死刑、緩期兩年執(zhí)行。經(jīng)查，屈建國(guó)貪腐金額高達(dá)3000多萬(wàn)元。據(jù)審理該案的法官介紹，該案中，屈建國(guó)通過(guò)各種手段變相套取公款的行為，分行的副行長(zhǎng)、中層領(lǐng)導(dǎo)并非不知情，但這么多人明知屈建國(guó)的行為違反財(cái)務(wù)制度，卻無(wú)一提出反對(duì)意見(jiàn)，最根本的原因是在單位內(nèi)行長(zhǎng)的權(quán)力大到不受制約。

以發(fā)放貸款程序?yàn)槔蛻粝氆@取貸款，經(jīng)過(guò)層層審核，信貸委員會(huì)將最終提出意見(jiàn)是否放貸，但信貸委員會(huì)形成的意見(jiàn)必須要經(jīng)分行行長(zhǎng)審批才能生效，分行行長(zhǎng)對(duì)放貸具有一票否決權(quán)。換言之，沒(méi)有行長(zhǎng)的同意，任何單位都拿不到貸款。這是很多人主動(dòng)或被動(dòng)給屈建國(guó)大量行賄的主要原因。

無(wú)獨(dú)有偶。新廣國(guó)際重大經(jīng)濟(jì)案件中，新廣國(guó)際集團(tuán)董事會(huì)僅有3至4人，吳日晶不僅是董事長(zhǎng)，還是公司黨委書記，同時(shí)長(zhǎng)期代行總經(jīng)理職權(quán)。“三權(quán)”集于一身，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使吳日晶擁有說(shuō)一不二的絕對(duì)權(quán)威，牢牢控制著企業(yè)的人、財(cái)、物大權(quán)。

同時(shí)，企業(yè)黨組織軟弱渙散，黨委內(nèi)部基本沒(méi)有開(kāi)展正常的組織生活，民主集中制實(shí)際等于一句空話，企業(yè)重大決策都由吳日晶個(gè)人說(shuō)了算。據(jù)紀(jì)檢部門透露，吳日晶僅憑一句話、一個(gè)批示就能隨意調(diào)動(dòng)數(shù)億元資金。

上海政法學(xué)院教授湯嘯天表示，現(xiàn)代企業(yè)管理結(jié)構(gòu)是由資產(chǎn)所有人、董事會(huì)和高級(jí)管理人員三方組成，董事會(huì)應(yīng)是管理結(jié)構(gòu)的核心層。而發(fā)案的一些國(guó)有企業(yè)雖然在形式上建立了現(xiàn)代公司制度，實(shí)際上卻還是由個(gè)人或少數(shù)人控制企業(yè)的命脈，未形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)。少數(shù)高級(jí)管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)具有相當(dāng)大的支配權(quán)，而且他們又往往集企業(yè)的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身，權(quán)力過(guò)度集中。

監(jiān)管存漏洞 監(jiān)督工作乏力

一些出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象的國(guó)有企業(yè)不僅內(nèi)部決策缺乏制約，而且相關(guān)部門對(duì)其監(jiān)管也存在一些漏洞。據(jù)辦案人員介紹，新廣國(guó)際財(cái)務(wù)部有多套財(cái)務(wù)報(bào)表，公司長(zhǎng)期通過(guò)造假賬掩蓋虧損事實(shí)；多筆進(jìn)口付匯核銷單未按規(guī)定辦理核銷，外匯管理部門也未按規(guī)定處理，導(dǎo)致其利用信用證和承兌匯票詐騙得逞；同時(shí)多家銀行都未能識(shí)破新廣國(guó)際提供的數(shù)十份虛假審計(jì)報(bào)告。

中國(guó)人民大學(xué)反腐敗和廉政政策研究中心主任毛昭暉等專家認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)高管貪腐折射出相應(yīng)的監(jiān)管體制有待完善。在出現(xiàn)問(wèn)題的國(guó)有企業(yè)中，國(guó)企高管的考核任用機(jī)制大多未充分發(fā)揮作用。

這些國(guó)有企業(yè)雖然引進(jìn)了股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)和職工參與的控制模式，但一些企業(yè)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)在對(duì)高管的選拔任用上只是履行法定程序，沒(méi)有真正發(fā)揮出審查、把關(guān)的作用。尤其是作為最了解情況的企業(yè)內(nèi)部員工，在國(guó)企高管考核任用上發(fā)言權(quán)不夠。

從企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制看，有的國(guó)企的紀(jì)委書記是由黨委副書記兼任，財(cái)務(wù)、審計(jì)部門是企業(yè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，都受企業(yè)一把手領(lǐng)導(dǎo)，這決定了相關(guān)監(jiān)督工作往往受制于主要領(lǐng)導(dǎo)的意志。

廉潔意識(shí)薄弱 “法不責(zé)眾”觀念蔓延

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因貪腐落馬的國(guó)企高管大多廉潔意識(shí)薄弱，許多人還持有“法不責(zé)眾”的觀點(diǎn)。據(jù)經(jīng)辦法官介紹，屈建國(guó)在利用積分獎(jiǎng)勵(lì)、營(yíng)銷費(fèi)用等項(xiàng)目非法獲取錢財(cái)?shù)倪^(guò)程中，打的是為行領(lǐng)導(dǎo)及中層領(lǐng)導(dǎo)謀福利的旗號(hào)，“行長(zhǎng)拿大頭，其他人拿小頭”，大家都分得一杯羹。在“法不責(zé)眾”心理的支配下，沒(méi)有人出來(lái)制止這種違法行為。

廉潔意識(shí)薄弱在吳日晶的身上體現(xiàn)得也比較明顯。他于1974年入黨，曾經(jīng)為企業(yè)發(fā)展作出過(guò)貢獻(xiàn)。但正如他自己說(shuō)的那樣：“隨著在一把手位置的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，開(kāi)始對(duì)想方設(shè)法搞好企業(yè)經(jīng)營(yíng)感到厭倦。

加上自己年紀(jì)漸漸大了，想個(gè)人問(wèn)題、想退休后生活安排多了，原來(lái)準(zhǔn)備干一番事業(yè)的思想逐步讓位于追求個(gè)人的物質(zhì)和精神享受。”從收受紅包、回扣開(kāi)始，吳日晶逐漸把黨紀(jì)國(guó)法和企業(yè)的規(guī)章制度拋諸腦后，利用手中的資金劃撥權(quán)大肆貪污受賄。

曾在廣州市外輪供應(yīng)有限公司、廣州市外輪物資公司、廣州碧源凈水設(shè)備有限公司任董事長(zhǎng)和總經(jīng)理的肖先敏，利用職務(wù)便利先后46次挪用公款5792.7萬(wàn)元，用于“六合彩”賭博、私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)和個(gè)人債務(wù)償還，導(dǎo)致公司巨額虧損。

肖先敏生性好賭，他在受任廣州市外輪公司董事長(zhǎng)職務(wù)后整天與公司部分員工賭球、打麻將，后來(lái)還在公司內(nèi)部組織、安排有賭博惡習(xí)的員工開(kāi)設(shè)“六合彩”投注。結(jié)果，外輪公司上至董事長(zhǎng)、下至司機(jī)勤務(wù)參賭者眾多，一家國(guó)企儼然成為一個(gè)賭場(chǎng)。肖先敏坦承，自己走上邪路是因?yàn)槠綍r(shí)不注意學(xué)習(xí)，聽(tīng)信“算命師”胡言，理想信念動(dòng)搖，缺乏廉潔意識(shí)導(dǎo)致的。

法制觀念和廉潔意識(shí)的缺失，是一些國(guó)企高管走向貪腐的重要原因；“法不責(zé)眾”觀念蔓延，則與一些國(guó)企出現(xiàn)窩案息息相關(guān)。

修補(bǔ)“籠子”，防范國(guó)企高管腐敗

多位受訪者表示，要從根本上遏制和防范國(guó)企高管腐敗，順應(yīng)百姓的反腐新期待，必須構(gòu)建和完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步理順國(guó)企內(nèi)部管理體制，加強(qiáng)監(jiān)管力度，為國(guó)企編織一張嚴(yán)密的“防腐網(wǎng)”。

嚴(yán)格選人用人制度

不少專家建議，應(yīng)完善選人用人制度，對(duì)擬任國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行全方位審核，杜絕“邊腐邊升”現(xiàn)象。

上海政法學(xué)院教授湯嘯天等專家認(rèn)為，一些國(guó)企近幾年在全球范圍選拔人才，但主要是擔(dān)任副職。國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生，往往是國(guó)資委或地方政府考察任命，對(duì)這種選拔的方式必須嚴(yán)格程序和加強(qiáng)監(jiān)管。

他建議加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，加大國(guó)有企業(yè)公開(kāi)選聘職業(yè)經(jīng)理人力度。接受采訪的紀(jì)檢部門建議，超常規(guī)提拔使用人員必須向國(guó)資監(jiān)管部門報(bào)備，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行交流輪崗制度、任職回避制度等。

上海政法學(xué)院社會(huì)管理學(xué)院院長(zhǎng)章友德認(rèn)為，對(duì)國(guó)企高管，除了看經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)外，還要定期聽(tīng)取干部職工的意見(jiàn)，將廉政情況作為考核的一項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)。要開(kāi)展群眾測(cè)評(píng)，適當(dāng)提高群眾測(cè)評(píng)在領(lǐng)導(dǎo)人員考核中的權(quán)重。要定期匯總分析從干部考察、民主評(píng)議、信訪投訴和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等渠道反映來(lái)的問(wèn)題，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，作為干部“升”“降”的重要依據(jù)。進(jìn)一步探索科學(xué)合理的一把手輪崗和交流機(jī)制，防止部分干部久居一職，穩(wěn)坐“鐵交椅”，不思進(jìn)取，甚至走上犯罪道路。

全方位加強(qiáng)監(jiān)督

上海市檢察院反貪局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)強(qiáng)化外部監(jiān)督制約機(jī)制。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，各級(jí)國(guó)資委應(yīng)建立專門的內(nèi)審領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)組織審計(jì)，以利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)整改，避免審計(jì)滯后情況發(fā)生。

同時(shí)重視對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)，對(duì)于超出企業(yè)整改能力的，上級(jí)主管部門應(yīng)予以協(xié)調(diào)和妥善解決，并落實(shí)相關(guān)責(zé)任制。要嚴(yán)密監(jiān)控國(guó)有企業(yè)改制轉(zhuǎn)制情況，加強(qiáng)信息披露，杜絕暗箱操作，嚴(yán)格把好決策程序、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失的環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)改制審計(jì)，特別關(guān)注巨額往來(lái)款項(xiàng)等重點(diǎn)科目。

“同時(shí)要加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的稽查力度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、擔(dān)保等行為，建立嚴(yán)格的審核體系，及時(shí)追查異常的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。”該負(fù)責(zé)人表示。

也有專家認(rèn)為，必須限制一把手權(quán)力，形成相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。上海市律師協(xié)會(huì)國(guó)資國(guó)企業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主任洪亮建議，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，探索實(shí)行大型或特大型省屬國(guó)有企業(yè)紀(jì)委書記(紀(jì)檢組組長(zhǎng))由省紀(jì)委直接任命，一般省屬國(guó)有企業(yè)紀(jì)委書記(紀(jì)檢組組長(zhǎng))由省國(guó)資監(jiān)督部門直接任命，省屬國(guó)有企業(yè)下屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員由集團(tuán)公司逐層委派并垂直管理。

為防止國(guó)企高管腐敗，廣州市紀(jì)委增設(shè)了兩個(gè)高級(jí)“督查”，專門巡視監(jiān)督市屬130多家國(guó)有企業(yè)高管的廉潔情況。增設(shè)的“第一派駐巡查組”及“第二派駐巡查組”的主要職責(zé)是：監(jiān)督檢查市屬國(guó)企遵守黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)，以及國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在選拔任用干部等方面的廉潔自律情況。

廣州市紀(jì)委書記王曉玲介紹說(shuō)：“廣州市屬國(guó)有企業(yè)共130多家，掌握了14500多億的國(guó)有資產(chǎn)。以前廣州市國(guó)有企業(yè)的紀(jì)委工作，在國(guó)資委統(tǒng)籌下進(jìn)行，但國(guó)資委的直屬企業(yè)僅40多家，無(wú)法覆蓋全市國(guó)企，因此一些國(guó)有企業(yè)的紀(jì)委工作還不完善。”

今年，廣州市屬國(guó)有企業(yè)紀(jì)委書記要參加市里的公推遴選，廣州還將配合大國(guó)資監(jiān)管體系改革，推動(dòng)完善市屬國(guó)有企業(yè)紀(jì)委書記輪崗交流等制度。

加大責(zé)任追究力度

采訪中紀(jì)檢干部建議，要完善信用采集、評(píng)級(jí)、記錄與披露機(jī)制，讓失信者寸步難行。以防范和打擊財(cái)務(wù)報(bào)表作假為重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和介入調(diào)查。要進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)中介組織行為，健全行業(yè)規(guī)約，強(qiáng)化監(jiān)督管理，對(duì)違法違規(guī)者嚴(yán)肅查處。特別要將國(guó)有企業(yè)選聘的會(huì)計(jì)事務(wù)所等中介組織納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，定期對(duì)其誠(chéng)信狀況進(jìn)行考核。

此外，中國(guó)人民大學(xué)反腐敗和廉政政策研究中心主任毛昭暉等專家建議，對(duì)國(guó)企一把手實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，既要追究其法律責(zé)任，也要追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。一些國(guó)企高管出了問(wèn)題，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，判上幾年十幾年，沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)，這樣的威懾力還不夠，還要加大經(jīng)濟(jì)懲罰力度，因?yàn)橐恍┴澑藛T早已把個(gè)人資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外。

專家還認(rèn)為，反腐要靠“制度＋科技＋文化”。在科技監(jiān)察方面，廣州市已經(jīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)了公共交易電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)政府建設(shè)工程交易、政府采購(gòu)、國(guó)有土地出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易行為等進(jìn)行監(jiān)察。廣州市紀(jì)委介紹，這一系統(tǒng)正在向重大投資項(xiàng)目建設(shè)和重大資金使用、國(guó)企“三重一大”決策等領(lǐng)域深化拓展。

2010年，廣州就出臺(tái)并實(shí)施了《廣州市市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)損失領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任追究暫行辦法》，根據(jù)暫行辦法，凡違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)以及企業(yè)規(guī)章制度，未履行或未正確履行職責(zé)造成企業(yè)資產(chǎn)損失的，將對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行責(zé)任追究。

廣州市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從現(xiàn)有查處情況看，國(guó)有企業(yè)高管腐敗行為主要是利用職權(quán)收受賄賂和侵吞、占有、挪用國(guó)有資產(chǎn)，其中企業(yè)資金的管理使用、物資采購(gòu)、商品銷售、財(cái)務(wù)管理、企業(yè)改造和國(guó)企轉(zhuǎn)制等是案件多發(fā)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)這些環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督必將有效遏制腐敗的發(fā)生。同時(shí)專家表示，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)也可以在一定程度上預(yù)防腐敗的發(fā)生。

打“虎”需用“組合拳”

“打鐵還需自身硬”“物必先腐，而后蟲生”。去年11月，習(xí)近平總書記在履新伊始就厲聲反腐，警示官員。隨后，習(xí)近平總書記在多次重要講話中，都表達(dá)了反腐的決心，吹響了反腐“集結(jié)號(hào)”。

今年年初，習(xí)近平總書記提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。此后，注重反腐制度建設(shè)，完善關(guān)緊權(quán)力之“籠”，被視為深入反腐的基本路徑。

近期，從派出中央巡視組到清理會(huì)員卡行動(dòng)等，一系列反腐的有益嘗試陸續(xù)展開(kāi)。人們看到，黨的十八大以來(lái)我國(guó)的反腐舉措，一手是打擊，一手是預(yù)防，正在以多措并舉、標(biāo)本兼治的“組合拳”形態(tài)呈現(xiàn)。

中央提出“老虎”“蒼蠅”一起打。值得注意的是，中石油系統(tǒng)等國(guó)企高管的落馬，只是黨的十八大開(kāi)啟的反腐進(jìn)程的一個(gè)片段而已，這既不是序曲，也不是結(jié)局，可以肯定的是，中央“打老虎”的腳步絕不會(huì)停止。

曾經(jīng)的對(duì)于反腐“只拍蒼蠅不打老虎”的質(zhì)疑，已經(jīng)在一系列漂亮的“組合拳”中被祛除。中央的反腐行動(dòng)在向社會(huì)鄭重昭示：不論你級(jí)別多高，功勞多大，一旦不安本分，跑出權(quán)力的“籠子”，等待你的只有法律的“牢籠”。

比“老虎”進(jìn)籠更令人欣喜的是，抓住“老虎”的方式更加開(kāi)放多元。從網(wǎng)絡(luò)反腐到制度反腐，全社會(huì)對(duì)于反腐的信心進(jìn)一步建立，反腐制度建設(shè)正在加快推進(jìn)，反腐的法治之路已經(jīng)逐步鋪就。一些出籠的“老虎”，已經(jīng)用其糟糕的下場(chǎng)證明：腐敗的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)比想象的要大，反腐的力度遠(yuǎn)比想象的要強(qiáng)。

反腐的成果固然豐碩，但腐敗的教訓(xùn)也值得銘記。一次次“猛虎出籠”事件告誡我們，在一些地方和領(lǐng)域?yàn)闄?quán)力編制的“籠子”尚存在漏洞，必須引起重視，盡快完善。

中共中央政治局8月27日召開(kāi)的會(huì)議通過(guò)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》。下一步我們要在全面深化改革的進(jìn)程中，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，真正形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。(記者韓振 黃安琪 姚玉潔 毛一竹)

半月談