上海自貿(mào)區(qū)今日正式揭牌：28平方公里的改革試驗(yàn)

自貿(mào)區(qū)背后的博弈

“去年年底突然緊迫起來(lái)。”楊建文說(shuō)，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶對(duì)自貿(mào)區(qū)方案作批示

9月27日，上海社科院部門(mén)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)楊建文介紹，2009年金融危機(jī)之后，常有領(lǐng)導(dǎo)到上海調(diào)研，尋求經(jīng)濟(jì)破局之路。

當(dāng)時(shí)曾擔(dān)任過(guò)湖南省委書(shū)記的王茂林，帶著課題“建立上海自貿(mào)區(qū)的可能性和必要性”，到上海浦東調(diào)研。

據(jù)媒體報(bào)道，課題組形成“上海浦東新區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的研究報(bào)告”，得到國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并獲得多位領(lǐng)導(dǎo)批示。

但他們的方案引起了討論，出現(xiàn)不同的聲音。

楊建文說(shuō)，當(dāng)時(shí)有一種看法是，我們前后經(jīng)歷東南亞金融危機(jī)、次貸危機(jī)，因?yàn)闆](méi)有大放開(kāi)，才對(duì)國(guó)內(nèi)的沖擊較小。

楊建文說(shuō)，當(dāng)時(shí)商務(wù)部對(duì)自貿(mào)區(qū)感興趣，曾積極向中央上報(bào)方案，但此后未獲明確意見(jiàn)。

“去年年底突然緊迫起來(lái)。”楊建文說(shuō)，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶對(duì)自貿(mào)區(qū)方案作了批示。

當(dāng)時(shí)的一個(gè)背景是，2011年APEC峰會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬拋出一個(gè)方案，支持跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），根據(jù)美國(guó)提出的具體原則，符合這個(gè)原則可以進(jìn)入，不符合這個(gè)原則免談。

隨后，中國(guó)拿出了自己的方案，態(tài)度也很明確。

楊建文說(shuō)，當(dāng)時(shí)的思路是，我們的重心是在東亞，一個(gè)重點(diǎn)是跟東盟之間的自由貿(mào)易協(xié)調(diào)，第二個(gè)是中日韓自由貿(mào)易協(xié)定。

美國(guó)的TPP計(jì)劃卻推得很快，他們?nèi)虿季郑贿吺翘窖罂绲搅藖喼蓿槐槭谴笪餮罂绲搅藲W洲。

有專(zhuān)家分析，美國(guó)提出的TPP形成新游戲規(guī)則，準(zhǔn)備替代原來(lái)的WTO。

楊建文說(shuō)，WTO對(duì)中國(guó)的意義重大，中國(guó)由此超越英法德日，成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)。

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，WTO的邊緣化，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)危機(jī)。

楊建文說(shuō)，TPP提出的一些的原則恰好是中國(guó)的軟肋，比如行政管理，國(guó)有企業(yè)壟斷，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

楊建文說(shuō)，我們國(guó)家發(fā)展到一定階段，改革是需要的，但是目前還沒(méi)完全準(zhǔn)備好。自貿(mào)區(qū)是在這樣的背景下建立。

28平方公里的試驗(yàn)

以往名字是上海自由貿(mào)易園區(qū)，而這次名字被改成中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。“試驗(yàn)”兩個(gè)字概念被重點(diǎn)提及

楊建文回憶，上海市委市政府對(duì)自貿(mào)區(qū)非常重視。

年初，上海市委書(shū)記韓正到上海社科院調(diào)研，第一句話就問(wèn)到自貿(mào)區(qū)。他鼓勵(lì)大家先做自貿(mào)區(qū)的調(diào)研課題，其他手中的題目可以放一放，如果自貿(mào)區(qū)建立，以后的研究課題都要變化。

今年3月全國(guó)兩會(huì)后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)履新后，調(diào)研首站即是上海。

據(jù)公開(kāi)報(bào)道，李克強(qiáng)在上海的行程主要是在后來(lái)被納入自貿(mào)區(qū)的上海外高橋保稅區(qū)，并分別在3月28、29日召開(kāi)座談會(huì)。

媒體報(bào)道稱(chēng)，在此次的考察中，李總理表態(tài)，“鼓勵(lì)支持上海積極探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行，在28平方公里內(nèi)，建立一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。”

上海市政府的一名官員劉德（化名）稱(chēng)，總理的兩次講話，對(duì)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的構(gòu)想已經(jīng)談得非常具體。

劉德說(shuō)，以往所用名字是上海自由貿(mào)易園區(qū)，而這次名字被改成中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。“試驗(yàn)”兩個(gè)字概念被重點(diǎn)提及。

劉德說(shuō)，在會(huì)上，李克強(qiáng)總理表示，這是了不起的28平方公里。他還提到自己在遼寧工作時(shí)曾想把250平方公里的遼寧省長(zhǎng)興島申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)，但因受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，計(jì)劃最后未成。

那次座談會(huì)上還談到上海所具備的優(yōu)勢(shì)。包括自然條件、人文基礎(chǔ)、雄厚的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和成熟的開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)。

劉德稱(chēng)，此次講話中，李總理強(qiáng)調(diào)依據(jù)國(guó)際上對(duì)自由貿(mào)易區(qū)“一線放開(kāi)、兩線管住”的慣例進(jìn)行分工，其中“一線放開(kāi)”將涉及國(guó)務(wù)院各部委的協(xié)調(diào)。“兩線管住”的任務(wù)交給了上海。

當(dāng)時(shí)談話內(nèi)容已經(jīng)具體到將牽涉到各部委協(xié)調(diào)的事情交由當(dāng)時(shí)陪同考察的國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)來(lái)負(fù)責(zé)。

會(huì)議中也明確：上半年拿出方案，下半年分步實(shí)施。

劉德稱(chēng)，從總理的態(tài)度可以看出，他對(duì)這個(gè)事情不僅重視，而且有點(diǎn)緊迫。