上海自貿(mào)區(qū)撬動新一輪改革開放 提升轉(zhuǎn)型速度質(zhì)量

自貿(mào)區(qū)有哪些突破

暫時停止實施一些法律的有關規(guī)定，實施負面清單管理

上海自貿(mào)區(qū)要推行一系列的開放措施，需要突破許多既有政策法規(guī)、現(xiàn)有體制的障礙。

“我們要堅定不移地立足國家戰(zhàn)略和全局利益，統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進自貿(mào)試驗區(qū)各項改革任務，絕不能被本部門本地區(qū)的局部利益所羈絆。”上海市市長楊雄說。

首先的障礙來自法律。《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中共有12項開放措施，與現(xiàn)行外資企業(yè)法等４部法律的有關規(guī)定不一致。怎么突破？依照法定程序，提請全國人大常委會授權國務院在試驗區(qū)內(nèi)暫時停止實施這些法律的有關規(guī)定，并于8月26日獲得全國人大常委會的通過。在中華人民共和國的土地上，有28.78平方公里可以不按某些法律行事，這是前所未有的突破。

為了推進上海自貿(mào)區(qū)的開放試驗，上海市第十四屆人大常委會第八次會議26日通過《關于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整實施本市有關地方性法規(guī)規(guī)定的決定》，并自10月1日起施行。根據(jù)這一規(guī)定，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，對國家規(guī)定實施準入特別管理措施之外的外商投資，停止實施《上海市外商投資企業(yè)審批條例》。凡法律、行政法規(guī)在自貿(mào)區(qū)調(diào)整實施有關內(nèi)容的，上海市有關地方性法規(guī)作相應調(diào)整實施。上海市其他有關地方性法規(guī)中的規(guī)定，凡與《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》不一致的，也調(diào)整實施。

《方案》對外商投資試行準入前國民待遇，研究制訂試驗區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負面清單，改革外商投資管理模式。過去，外商投資采用正面清單管理，告訴投資者可以做什么。而負面清單管理告訴投資者什么不能做，沒有規(guī)定的則都可以做。

《方案》重點突出擴大服務業(yè)開放。選擇金融服務、航運服務、商貿(mào)服務、專業(yè)服務、文化服務以及社會服務領域擴大開放。在這些領域暫停或取消投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入限制措施（銀行業(yè)機構(gòu)、信息通信服務除外），營造有利于各類投資者平等準入的市場環(huán)境。

金融制度的創(chuàng)新非常鮮明，原來金融業(yè)的禁區(qū)開始突破。《方案》提出，在風險可控前提下，可在試驗區(qū)內(nèi)對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進行先行先試。在試驗區(qū)內(nèi)實現(xiàn)金融機構(gòu)資產(chǎn)方價格實行市場化定價。探索面向國際的外匯管理改革試點，建立與自由貿(mào)易試驗區(qū)相適應的外匯管理體制，全面實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。

實施促進貿(mào)易的稅收政策。將試驗區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在試驗區(qū)內(nèi)設立的項目子公司納入融資租賃出口退稅試點范圍。對設在試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線（境內(nèi)關）”銷往內(nèi)地的貨物照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。根據(jù)企業(yè)申請，試行對該內(nèi)銷貨物按其對應進口料件或按實際報驗狀態(tài)征收關稅的政策。

自貿(mào)區(qū)獲“金融禮單”

9月29日，國務院相關部委有關負責人解讀自貿(mào)區(qū)總體方案亮點，紛紛捧出獻給自貿(mào)區(qū)的“禮單”——政策及細則，金融領域“禮單”還很耀眼。

央行：四大改革招招碰硬

中國人民銀行上海總部副主任張新介紹，將在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)創(chuàng)造條件擴大人民幣跨境使用，進一步簡化經(jīng)常項目下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務流程和手續(xù)。

在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試金融市場利率市場化。

在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)先行先試人民幣資本項目可兌換。

建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應的外匯管理體制。深化外債管理方式改革，促進跨境融資便利化；深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點。

銀監(jiān)會：八大措施改善銀行監(jiān)管

上海銀監(jiān)局局長廖岷介紹，為支持自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，銀監(jiān)會對銀行監(jiān)管推出了8項新規(guī)。

支持中資銀行入?yún)^(qū)發(fā)展。允許全國性中資商業(yè)銀行、政策性銀行、上海本地銀行在區(qū)內(nèi)新設分行或?qū)I機構(gòu)。

支持區(qū)內(nèi)設立非銀行金融公司。支持區(qū)內(nèi)符合條件的大型企業(yè)集團設立企業(yè)集團財務公司；支持符合條件的發(fā)起人在區(qū)內(nèi)申設汽車金融公司、消費金融公司。

支持外資銀行入?yún)^(qū)經(jīng)營。

支持民間資本進入?yún)^(qū)內(nèi)銀行業(yè)。支持符合條件的民營資本在區(qū)內(nèi)設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構(gòu)。支持符合條件的民營資本參股與中、外資金融機構(gòu)在區(qū)內(nèi)設立中外合資銀行。

鼓勵開展跨境投融資服務。支持區(qū)內(nèi)開展離岸業(yè)務。簡化準入方式。完善監(jiān)管服務體系。

證監(jiān)會：單位和個人境內(nèi)外雙向投資開閘

證監(jiān)會的具體措施包括：擬同意上海期貨交易所在自貿(mào)區(qū)內(nèi)籌建上海國際能源交易中心股份有限公司，具體承擔推進國際原油期貨平臺籌建工作。

支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合一定條件的單位和個人按照規(guī)定雙向投資于境內(nèi)外證券期貨市場。區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)和企業(yè)可按照規(guī)定進入上海地區(qū)的證券和期貨交易所進行投資和交易；在區(qū)內(nèi)就業(yè)并符合條件的境外個人可按規(guī)定在區(qū)內(nèi)證券期貨經(jīng)營機構(gòu)開立非居民個人境內(nèi)投資專戶，開展境內(nèi)證券期貨投資；允許符合條件的區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)和企業(yè)按照規(guī)定開展境外證券期貨投資；在區(qū)內(nèi)就業(yè)并符合條件的個人可按規(guī)定開展境外證券期貨投資。

區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司可按規(guī)定在境內(nèi)市場發(fā)行人民幣債券。支持證券期貨經(jīng)營機構(gòu)在區(qū)內(nèi)注冊成立專業(yè)子公司。支持區(qū)內(nèi)證券期貨經(jīng)營機構(gòu)開展面向境內(nèi)客戶的大宗商品和金融衍生品的柜臺交易。

保監(jiān)會：出臺“八個支持”政策

保監(jiān)會出臺“八個支持”政策，包括：支持在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點設立外資專業(yè)健康保險機構(gòu)；支持保險公司在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設立分支機構(gòu)，開展人民幣跨境再保險業(yè)務；支持自貿(mào)區(qū)保險機構(gòu)開展境外投資試點；支持國際著名的專業(yè)性保險中介機構(gòu)等服務機構(gòu)以及從事再保險業(yè)務的社會組織和個人在自貿(mào)區(qū)依法開展相關業(yè)務；支持上海開展航運保險；支持保險公司創(chuàng)新保險產(chǎn)品；支持上海完善保險市場體系；支持建立自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國際金融中心建設的聯(lián)動機制。

鏈 接

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是區(qū)域性經(jīng)濟特區(qū)。這種方式屬一國（或地區(qū)）境內(nèi)關外的貿(mào)易行為，即某一國（或地區(qū)）在其轄區(qū)內(nèi)劃出一塊地盤作為市場對外做買賣，對該地盤的買賣活動不過多地插手干預，對運入的貨物不收關稅或優(yōu)惠。

國際上著名自由貿(mào)易區(qū)大都以“轉(zhuǎn)口貿(mào)易+區(qū)內(nèi)加工”為主要內(nèi)容，上海自貿(mào)區(qū)不同，主要聚焦于服務業(yè)的改革與開放。

我國的保稅區(qū)最初設計時借鑒了國外的自由貿(mào)易區(qū)，但因當時大家對“自貿(mào)區(qū)”概念不清，就創(chuàng)造了“保稅區(qū)”一詞。

（本版稿件由本報記者謝衛(wèi)群、歐陽潔、孫小靜、曲哲涵、許志峰、徐沖、席來旺采寫）