非洲國家聚焦一體化建設 推動各國經濟發展

主題為“非洲區域一體化”的第八屆非洲經濟會議近日在南非舉行。本屆經濟會議以實現非洲一體化為主題，顯示出非洲國家開始從戰略高度著力推動非洲發展的努力，其討論的問題更具有針對性，目標更為明確。

自2006年首屆會議召開以來，非洲經濟會議不斷關注非洲發展的相關議題，在一定意義上見證了近年來非洲國家對非洲發展道路的探索和思考，總的趨勢就是討論的問題越來越清晰，目標越來越明確。2006年第一次非洲經濟會議時，所討論的議題主要是實現經濟增長的問題，對促進非洲發展的途徑和戰略目標尚不是很明確。直到2012年，非洲經濟會議的議題仍然是圍繞經濟增長進行。盡管這并不背離會議的性質和宗旨，但議題所關注的視野畢竟有所局限。隨著全球經濟合作的深入發展和非洲經濟增長勢頭的持續好轉，非洲國家越來越將眼光更多放在實現非洲一體化的戰略目標上；認識到只有通過實現一體化，非洲各國才能有效推進自己的經濟發展，這是非洲近年來達成的重要共識。

本屆經濟會議討論的議題和涉及的問題包括：其一，實現非洲一體化的領導機制。即：實現非洲一體化的相關機制應該能夠代表非洲的集體利益和愿景，從而能夠帶領非洲國家和人民在新的多極化世界中發揮應有的作用。

其二，實現非洲一體化面臨的跨境基礎設施建設問題。跨境基礎設施是制約或實現非洲一體化的重要條件。此次會議討論了加快區域一體化面臨的挑戰、目標和任務、建設基礎設施和發展走廊面臨的障礙等現實問題。為提高經濟增長質量，非洲國家希望建立非洲大陸跨境價值鏈，共同實現區域經濟增長和轉變。非洲國家希望利用一體化進程創造相當規模的經濟和市場，使工業和基礎產業能夠具備相應的生產能力。

其三，實現一體化的政治、經濟因素。會議主要討論了加快一體化面臨的政治障礙、應對挑戰所需建立的相關機制和有效措施；一些地區機構、成員國和市民社會應該處理的問題等。

其四，包括私營部門如何推動一體化，可能帶來什么結果；私營部門參與一體化的成功事例和經驗；私營部門參與的程度及所需的相關管理機構；相關地區產業政策的制定等。

其五，實現工業化和貿易自由化對非洲的影響。這方面主要關注非洲實現工業化和地區貿易的障礙；應從東亞發展中吸取的教訓；非洲如何應對全球化帶來的機遇和挑戰，特別是處理與“金磚國家”和其他發展中國家日益加強的合作問題等。

其六，跨境公共產品和自然資源的管理問題。

應該說本屆會議非洲國家認識到的問題和相關戰略思路是明確的。首先，提出實現一體化的領導機制，這是非洲針對世界政治、經濟形勢新變化而提出的前所未有的政治戰略。因為在過去半個多世紀的多數時間內，非洲被內部動蕩和外部干涉所困擾，為發展問題所拖累，沒有能力也無暇考慮自身在國際政治中的作用和地位。現在能夠開始考慮這些問題，就意味著非洲在內部穩定、經濟發展和獨立自主方面取得進展和自信。

其次，非洲認識到基礎設施對實現一體化的重要性。非洲國家長期落后導致的嚴重后果之一就是基礎設施的落后，單個國家如此，跨境的基礎設施就更加落后了。這方面包括交通運輸、電力和水利設施等涉及的鐵路、公路、輸電線路、河道港口、機場和海關等設施的落后狀況，都對非洲一體化形成嚴重制約。解決基礎設施問題無疑是促進非洲國家間和地區間貿易的關鍵途徑。

再次，考慮到實現一體化的政治、經濟障礙，這仍是目前制約非洲一體化的又一關鍵因素。非洲國家政治層面的普遍問題是政府能力偏弱，有些國家腐敗問題突出嚴重影響了行政能力，也有制度和政治文化不成熟等因素。非洲國家要解決政治障礙需要較長時間的努力。

最后是認識到自然資源管理的重要性。這一點非常重要。非洲國家的兩極問題就是一方面埋藏著巨大的財富，另一方面卻是貧困。“資源詛咒”長期伴隨著非洲國家。解決好資源收入的分配問題，使其能夠真正用于國家建設，對于非洲一體化無疑意義重大。

應該說，非洲的一體化進程既面臨良好機遇，也存在巨大挑戰。從機遇看，非洲國家認識到一體化的必要性和緊迫性。認識到只有聯合起來實現一體化，非洲才能形成自己的力量，才有可能不被世界的發展邊緣化。各國領導人在一體化問題上形成廣泛共識，并致力于這一進程。整合資源、促進經濟發展、造福非洲百姓成為實現一體化的目標動力。當然，一體化仍面臨很多挑戰，實現目標將需要漫長的時間。比如，非洲發展基礎薄弱，對外部支持依賴嚴重，發展進展仍受困于和平安全問題，國家行政能力較弱所導致的經濟整合困難以及區域內產品的同質化問題等，都是需要非洲國家盡快解決的問題。(文/張永蓬 作者單位：中國社科院西亞非洲所)